立足城市依托农村同步发展城乡经济 [复制链接]

第5版()
专栏：

立足城市 依托农村 同步发展城乡经济
中共南通市委书记 邢白 副书记 朱剑
江苏省南通市与南通、海门、启东、如东、如皋、海安六县，历来联系密切。过去由于行政管理体制的弊端，地、市两种体制并存，人为地造成了城乡分割、条块分割的局面，严重地阻碍了城乡经济、文化事业的协调发展。在城乡经济发生新变化的今天，实行地、市合并，市领导县的体制，可以更好地发挥市县各自的经济优势、综合利用城乡资源，为城乡经济同步发展创造了有利条件。
发挥优势
南通市面积8，000多平方公里，人口740万，江海岸线长达385公里，发展经济的优势表现在：第一，工业生产有较好的物质技术基础。现在全市工厂企业有5，100多个，工业门类比较齐全，特别是纺织工业历史悠久，技术力量比较雄厚，设备比较先进，棉、毛、丝、化、麻，五纺俱全，基本配套成龙。轻工业、社队工业和建筑工业具有相当规模。第二，南通市农村是全国24个外贸出口综合性商品基地之一，农副产品资源丰富。第三，小城镇星罗棋布，有县属镇24个，小集镇近200个，它们已经成为周围农村的政治、经济、文化、交通中心，是建立城乡经济文化网络的重要纽带。第四，南通市滨江临海，水网纵横交错，有对外开放的深水港口，水陆交通比较便利，有利于国民经济的发展。第五，文化教育事业较为发达，同时又是革命的老根据地，城乡人民有着优良的革命传统，建国以来积累了较为丰富的社会主义建设经验，是进一步搞好两个文明建设的有利条件。今后，必须从区域整体出发，以城市为中心，农村为基础，小城镇为纽带，工农业一齐抓，城乡同步发展。
按照南通的实际情况，对今后的发展战略提出如下设想：立足城市，依托农村，利用江海，内联外挤，建立起一个以轻纺工业为主体、其他工业合理发展的多层次经济网络，以粮棉生产为主体，农副工商运全面发展的现代化农业结构，以港口为主体、水陆运输配套的交通枢纽，逐步形成城市为中心，城乡结合、工农业结合，内外贸结合、大小区结合，工业、农业、交通、贸易、科技、金融事业综合发展，商品经济发达、人民尽早富裕的江海平原经济区。
主要措施
为了实现这个目标，首先要城乡通盘规划，统筹安排，有计划地进行工业的调整、改组、联合。在调查研究的基础上，按照专业化、社会化的原则，对全市范围内现有市属工业和县社工业，进行产品结构、行业结构、组织结构的调整改组，走联合协作之路。纺织工业是我市的一大优势，经过试点，建立专业公司，逐步向经济实体发展。其他行业以城市工业为“龙头”，县社工业为“身、尾”，组织“一条龙”式的专业化协作，建立起以重点产品为中心，城乡大中小企业分工合作、有层次的经济网络，以提高工业的组织程度，形成新的整体功能，创造新的生产力和新的技术优势。同时实行合理工业布局，产品科学分工。今后，兴办企业，少数布点在城区，大多数要安排到水、电、运条件较好的中小城镇。市属工业进一步利用现有基础，有计划地引用国内外七十年代、八十年代的先进技术，博采众家之长，发展“高、精、尖”产品，赶超国内外先进水平；县社工业要发挥现有的特长，利用本地资源，发展丝绸、食品、建材和饲料等工业，生产更多质量优良的产品，为国内特别是内地市场服务，并争取较多地进入国际市场。
把开发新产品、新技术，生产适销对路、质优价廉的新品种、新花色，作为发挥本地工业优势，开创工业生产新局面的突破口。发挥城市技术中心的作用，有重点地对现有企业进行技术改造，更新陈旧设备，淘汰落后技术，搞好产品升级换代，拿出一批过得硬的成套产品和名牌“拳头”产品，向外挤出去，使全市工业技术水平大大提高一步。采取多种形式，帮助社队企业，使一批管理基础比较好、产品水平比较高的企业更上一层楼，同时带动一批较差的企业，并搞好社队企业与市、县属企业的配套协作，增加其计划性和稳定性，增强对市场变化的适应能力和竞争能力。
要运用城市的经济技术和各种力量，进一步发展农村经济。在抓好粮、棉生产的前提下，积极搞好多种经营，发展淡水养殖、海涂综合利用、蚕桑业、饲养业、家庭手工业等等，建立起各种原料生产基地，大力发展商品生产，积极扶持专业户，重点户，发展家庭承包和群众自营的积极性，加速农村从自给、半自给生产向专业化、社会化发展。城市对农村要立足于帮，各行各业支援农业，工业、商业、金融、科技、教育、文化、卫生等行业，都要做好工作，支持和推动农村经济的发展。
要在港口开发上大做文章。抓紧港口建设，大力发展江、海、河水运，发展对外贸易，发展为港口配套的工业、商业、金融和服务行业，使南通港成为长江流域的一个商品集散中心和外贸出口基地。充分利用港口对外开放的有利条件，面向国际市场，扩大对外经济合作和技术交流，争取多吸收外资，引进技术，利用国外资源，向外销售商品，挤进国际市场。
发挥城市商品流转枢纽作用，组织好城乡物资交流，促进全区经济的开发和繁荣。逐步改变城乡分割、少渠道、多环节的状况，按照合理流向组织商品流通，实行城乡通开、商品分工、多渠道、少环节的新体制。工商通力协作，广开商路，有重点、有目标地在外地建立商品销售基地，进一步打开地方产品的销路，搞活农村商品流通，加快农村基层供销社体制改革的步伐。城市要充分发挥商业中心、外贸中心、信息中心和金融中心的作用。把开发人才作为发展经济的一项战略任务来抓。搞好科技、教育方面的改革，力争在人才和智力开发上有一个突破。建立以城市为中心的科技、教育、文化网络，积极培养和输送各类建设人才，更好地为经济建设服务。广开办学门路，改革中等教育结构，开办职业学校，办好各类专业学校，提高纺专、医专、师专和农校的教学质量，加强和发展电视大学、职工大学，积极提倡和鼓励自学成材，大力培养急需的自然科学人员和社会科学人员，培养工业和农业的科技人才、管理人才。打破在人才使用上的部门所有制和单位所有制，采取灵活措施，允许人才流动，尤其要鼓励人才进“农门”、“集体所有制企业（单位）的门”。作出人才培训规划，实行“内挖”、“外招”、“借助”、“培养”四竿齐下的办法，千方百计招聘四方贤士，努力扩大城市和农村的科技队伍。加强应用科学技术的研究和开发工作，建立起全市的技术开发中心和科技情报网络。
广泛开展同上海及其他地区的经济技术协作。南通历来与上海交往密切，是长江三角洲经济区的一部分。要在长江三角洲经济区中继续扩大技术协作、情报信息、贸易交往、资金技术输入输出上的联系，搞一批经济技术协作项目，依靠上海市经济中心和工业力量、科技优势，来武装和提高自己。同时，要与其他地区，特别是与苏、锡、常之间继续保持和发展横向联系，并进一步搞好与能源产地的经济技术协作，学习移植外地的先进技术和管理经验，使我市经济发展到一个新的水平。