加重压力　增强活力　挖掘潜力 上海市机电一局三个国营企业实行以税代利试点的调查报告 [复制链接]

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专栏：

加重压力　增强活力　挖掘潜力
上海市机电一局三个国营企业实行以税代利试点的调查报告
上海市机电一局体制改革调查小组
从1980年开始，我局所属上海柴油机厂、彭浦机器厂和轻工业机械公司，经过国家经委批准，进行“以税代利、独立核算、自负盈亏”（以下简称税收制）的试点。三年来的实践证明，税收制为企业加重了压力，增加了活力，挖掘了潜力，经济效果是好的，基本上做到了国家得大头，企业得中头，职工得小头。
税收制对企业有哪些促进
“以税代利”是把过去企业向国家上交利润的办法改为向国家缴纳“五税二费”，即工商税、所得税、收入调节税、房地产税、车船牌照税和固定资产占用费、流动资金占用费。纳税后的利润，即作为“自留资金”，企业按一定比例提取生产发展基金、职工福利基金和奖励基金。上海柴油机厂和轻机公司提取的比例是41％、32％和27％，彭浦机器厂提取的比例是36％、34％和30％。
实行税收制三年来，对这些企业有哪些促进呢？
（一）促进企业搞好经营管理，千方百计争取任务，发展品种，提高质量，以提高产品的竞争能力。
彭浦机器厂在实行税收制以后，千方百计广开生产门路，除了生产推土机以外，还发展轻工机械打浆机和人造板机，作为二线产品。为了弥补厂里生产任务不足，他们发动车间、部门走出门去承接各种任务，如第一机加工车间去钢厂承接了各种轧辊，产值33．8万元，工具科承接了电视机塑料壳模子等，产值24．8万元。该厂还改变了过去重制造轻修理的生产方式，变为以造带修，上门去修，接进来修，1980—1982三年共承接推土机大修47台，仅1981年大修费收入39．4万元，利润10．9万元。他们还改变一次付清的销售方式为分期付款，先用后付款，以旧换新等办法，把企业经营搞活，增加了收入，也满足了有些急需设备但一时又缺乏支付能力的单位的需要。这样，1980年、1981年彭浦机器厂虽然碰到了机械工业调整、原有生产任务下降的困难，但两年中产品产量和上交利润都略有上升，度过了比较困难的时期。
上海柴油机厂1980年生产是上升的，1981年由于机械工业调整，生产任务大幅度下降。该厂就扩大服务领域，搞多种经营，按照用户要求，积极发展变型品种，由1979年68种到1981年增到151种，增加了1．2倍，1981年增加的变型品种产值，占全年总产值的19．2％。1981年共承接了各种经营项目1，531项，有为轻工业服务的切纸机，为纺织行业服务的吸尘器，还有为消费者生产的壁灯等，1981年增收724．4万元。企业发挥这样大的主动性，自找生产门路，挖掘潜力，是多年来少见的。
轻机公司1980年试制成新产品28种，比1979年增加7种，1981年试制成53种，比1980年增加25种，去年试制新产品85种。由于新产品的不断发展，增强了竞争能力，扩大了出口任务。
（二）促进了企业讲究经济效果，加强经济核算，挖掘内部潜力。
上海柴油机厂算了一笔账，按照现行税法，增产增收，企业可得益三分之一；降低成本，企业可得益二分之一；节约资金，企业可得节约资金利息的全部。这样，就有力地推动了企业的经济核算，1980年该厂可比产品成本降低2．86％，流动资金减少了178万元，资金周转加速了5天。
彭浦机器厂制定了三种经济核算形式，一、对创造产品价值或劳务价值的车间、部门采取以收抵支的办法，按年度厂部下达内部利润指标、资金占用定额、费用限额结算；二、凡是占用资金的各物资部门，在核定资金定额的基础上，实行内部资金结算，按月考核；三、全厂的企业管理费，厂部向归口科室下达费用指标，实行限额归口，费用包干，节约留用的办法。一切经济业务往来通过内部统一计划价格结算。1980年开始还与奖金挂钩。这样，大大调动了各车间、各部门当家理财的积极性。
轻机公司所属不少工厂自觉地实行了厂内经济核算，取得了一定的效果，1981年仅推行价值工程就节约了17万元，1982年又节约82万元。可比产品成本1980年下降了2．56％，1981年下降了2．13％，去年又下降2．35％。资金周转天数1979年166天，1980年下降了7．2％，1981年又下降了3．2％。能源消耗1980年比1979年下降7．24％，1981年又比1980年下降3．64％，1982年比1981年下降9．08％。
（三）加重厂领导的责任，推动了民主管理。
实行税收制后，厂长、经理的责任加重了，他们既要对国家负责，也要对全厂和全公司的职工负责，企业搞得好不好，生产上升还是下降，责任重大。上海柴油机厂召开了职工代表大会，把税收制的意义和做法都交给群众，发动群众讨论，做到全厂职工人人皆知。一个职工代表说：“过去我们是靠在国家身上，今后我们是全厂九千职工捆在一起了。”在职代会上，代表们提出了398条提案，大部分内容是有关改进企业管理和经营管理的，形成了人人关心工厂生产和产品销售的好风气。厂长、书记等领导干部，1980年前后四次带队出去访问用户，征求对产品质量的意见，又把近百个市内外产品配套协作厂同志请进来，共同商讨改进产品质量的措施。
彭浦机器厂实行税收制以后，召开了职工代表大会，并通过“算、讲、摆”的方法，提高全厂职工当家作主的责任感。算，就是发动全厂职工算一算提高工效降低成本账，算一算吃“大锅饭”的损失账。讲，就是大讲实行税收制的意义、目的，大讲工人阶级的历史使命和当家作主的光荣感、责任感。摆，就是摆厂里的有利条件，使大家看到，只要充分利用这些有利条件，发挥优势，就一定能够广开生产门路，克服困难。过去是：“千斤重担领导挑，群众身上轻飘飘”，现在是：“千斤重担大家挑，众人拾柴火焰高”。
（四）促进了生产的发展。
税收制采用“定比”形式把积累和分配的比例固定下来，不论增产增收多少，都按比例留成，消除了企业“留一手”的思想。企业实行税收制后，产品产量、总产值、利润年年上升。
税收制有哪些经济效果
（一）保证了国家财政收入。
彭浦机器厂1979年国家净收入879万元，1980年上交“五税二费”929万元，比1979年多收50万元，1981年由于调整，企业任务不足，但是上交税、费仍然完成得较好。1982年又比1981年多交48．4万元。
轻机公司1979年国家净收入7，081万元，1980年增加到7，667万元，1981年增加到8，194万元，去年又增至8，482万元。
上海柴油机厂1980年国家净收入为3，920万元，比1979年3，831万元多89万元，1981年因生产任务大幅度下降，国家净收入为2，665万元，比1980年下降了32％，不实行税收制，下降的幅度还要大。实行税收制后该厂因搞多种经营增加收入700多万元。去年生产状况有所恢复，国家收入上升为3，336万元，比1981年多收入671万元。
（二）由于企业留利有所增加，两年来依靠内部积累解决了一些急需和可能解决的问题。
1、把生产发展基金用于搞技术改造，扩大品种，提高质量，改善劳动条件，扩大短线产品，解决工业“三废”和周围居民矛盾等问题。
彭浦机器厂办了三件大事，一是建成了一条推土机装配流水线，使装配能力达到年产600台，产品质量有了保证，又减轻了工人劳动强度。二是购买了高纯氮分离塔等设备，向市场供应高纯氮气，当年就获利20万元。三是对大型关键设备进行了整修改造。
2、办了一批集体福利事业。
彭浦机器厂1981年建成了一座大食堂，建造了540平米的新浴室，1980年用福利基金建造了3，140平米工房，1982年又分三批建造3，740平米工房。
上海柴油机厂新建了一批职工宿舍，还利用福利基金适当改善疗养所、托儿所等福利设施，修建了饮水净化站，提高了饮水质量，有利于职工健康。
轻机公司利用留成的福利基金协助工厂建造职工住宅，过去工房建设一无所有，1982年共竣工12，614平米。
（三）职工个人所得也增加了。
彭浦机器厂1979年提取职工奖励基金39．9万元，奖金水平每人每年120．5元，实发117．7元。1980年提取职工奖励基金48．7万元，奖金水平人均135．3元，实发133元。1981年提取奖励基金63．2万元，奖金水平上升到人均172．5元，实发140元。1982年提取奖励基金66．75万元，奖金水平人均181．2元，实发146元。
上海柴油机厂1979年提取职工奖励基金111．57万元，奖金水平和实发人均125．2元。1980年提取职工奖励基金增加到157．6万元，奖金水平人均162．7元，实发146．7元。1981年提取职工奖励基金111．8万元，实发每人123元。1982年提取奖金137．4万元，人均150元，实发142元。
有待进一步解决的问题
三个单位进行“以税代利”的试点工作已经搞了三年，总的来说是有成效的，也取得了一些经验，但毕竟这是一件新事物，缺乏现成的经验，还有不少问题需要在试点中进一步加以完善、解决，有些问题还需要研究、探讨。
（一）关于自负盈亏问题。
国营企业在国民经济调整时期，由于种种客观原因，造成生产大幅度波动，这种情况有时还是难以避免的。如上海柴油机厂，1981年生产大幅度下降，交纳五税二费以后，还欠国家202万元，其主要原因不是由于企业管理不善，财政部门决定调整原定的税率，减免调节税和所得税306万元，使该厂还有一定数量的福利基金、职工奖励基金和生产发展基金。从这个意义上说，不可能真正做到“自负盈亏”，因此，今后是否还要提“自负盈亏”，需要重新加以研究。
（二）关于进一步扩大试点企业的权力问题。
实行税收制以后，企业的财权有所扩大，解决了不少长期未能解决的问题，为了进一步发挥税收制的作用，还要相应地扩大其他方面的权力，如人事劳动、物资、价格、外贸等方面的权力，建议给试点企业扩大劳动力选用权和物资选购权。外贸出口方面，建议仿照上海机床厂和标准件公司，可以直接对外谈判、报价、签约。
关于产品销售，希望不要统死。国家要明确指令性计划范围，及早下达。此外，还要鼓励企业千方百计广开生产门路，扩大服务领域，按照市场和用户需要，多接任务。销售形式要灵活多样，继续把市场搞活，把经济搞活。否则税收制就没有生命力了。
（三）建议对税制作些改进。
现行调节税是按销售金额纳税，销售利润率下降，调节税率仍不变，降价损失要影响纳税单位的留利，这就不利于竞争，也不利于薄利多销，建议凡是经国家批准的降价，调节税率也要改变。还有，新产品和老产品一样征收调节税，这不利于新产品的发展，应该有所区别。建议新产品在小批生产、试销阶段免税。总之，调节税要随着产品结构的变化和市场供求的变化而有所浮动，使调节税起调节的作用。
目前对企业建造的职工住宅，不仅要付房地产税，还要付固定资产占用费。这种办法不利企业去解决职工住房紧张的矛盾。建议工房的固定资产占用费免征。
此外，有必要在现有三项基金以外，增设后备基金，以便在企业因生产任务调整，资金不足时，按一定比例提取，“以丰补歉”。