开发性承包要进一步放宽政策 [复制链接]

第1版()
专栏：

开发性承包要进一步放宽政策
本报评论员
农村的联产承包责任制，正在向一个新的生产领域——开发性生产发展。近时期来，从全国很多地方传来把荒山、荒水、荒地、荒滩包给专业户、重点户或者普通农户开发，取得显著经济效益的消息。承包形式越来越多，规模越来越大。这是联产承包责任制的新发展，是在现阶段不要国家多少投资，依靠群众自己的力量，为农业的全面振兴创造物质基础的一个好办法。
我国最基本的国情是人多耕地少。这个矛盾今后将越来越突出。通过集约化经营，提高单位面积产量和现有土地利用率，向生产的深度进军，是发展农业的努力方向。但是在农业技术没有重大革新之前，单产要有大的突破很不容易。开辟新的生产领域，向生产的广度进军，搞开发性生产，便成了一项迫切的也是大有作为的事业。据统计，在我国现有耕地中，有一亿亩水土流失的耕地有待改造。全国约有十二亿亩宜林荒山有待披上绿装。在南部、中部各省区中，六亿七千万亩草山草坡至今才利用20％。在北部和西部牧区天然草场内，可开垦种植饲料饲草的土地面积约有二亿至二亿五千万亩。沿海地区七百三十八万亩浅海滩涂，才利用了一百六十八万亩。全国可供淡水养殖的七百五十万亩水面，目前利用不到三分之二。可见，我国可供利用的水土资源是多么丰富！这些尚待开发的资源不仅山区海边有，即使在内地，在一些经济较发达地区也同样存在。比如，北京市郊区就有荒山六百五十万亩，面积相当于市郊山区面积的三分之二；有未改造好或尚需改造的荒滩地七十万亩；除三十万亩大中小水库水面以外，尚有低洼易涝和坑塘窑坑十五万亩，可以改造用来发展养殖生产。
大规模地开发和利用这些荒山荒地荒水资源，靠什么？目前除少数重点开发区，国家将要作部分投资外，全国那么多荒土荒水，全靠国家包下来根本不可能。过去，不少地方曾采用社队集体办或兴办国营农场等多种方式，从事开发性生产，有的取得了成功的经验，但不少地方是投资大、见效慢、效率低，甚至劳民伤财，得不偿失。农村联产承包责任制的实行和农民群众的实践，终于打开了我们的眼界：把荒山荒地荒水包给农民，这是当前搞好开发性生产一条最切实可行的路子。由于责、权、利相结合，农民有了充分的自主权，开发项目看准了才搞，搞一项成一项，经济效益较高。实践证明，采用承包的办法，沉睡多年的秃岭很快披上绿装，荒水成“宝水”，荒滩成“金银滩”。通过开辟新的生产领域，引导农民把多余资金投入开发性生产，为农村大量剩余劳力找到了出路，为国家、集体增加了财富，为个人增加了收入；同时也有效地防止了乱垦滥伐，有利于改善生态环境。
开发性生产和普通农业生产不一样，一般都比较艰苦，需要投入更多的劳动，花费更多的投资，生产周期更长，甚至还冒一定的风险。根据这些特点，就要制定或放宽一系列政策，以消除承包者的顾虑，调动他们承包的积极性，敢于大胆投资、树立长期经营的思想。比如，有些地方规定荒地开垦后，三五年内免征免购，三五年后土地使用权仍归承包者；有些地方规定荒山所有权属集体，开发使用归个人，造林有继承权；有些地方通过订立合同，允许承包者在开发的土地上实行长短结合，以短养长，等等。这些政策都是可行的，其中很重要的一条，是承包的期限宜长不宜短。同时，有关部门对承包户还要从资金、技术、种苗、销售等方面予以切实有效的扶持与帮助。承包一定要坚持自愿原则，防止瞎指挥和强迫分摊；应允许单户承包、联户承包、或者社、队投资和承包合办，以及国家、集体共同投资与专业户、重点户合办等多种形式存在，不要强求一律。经营方针应当从当地资源条件出发，发挥资源优势，尽可能地综合利用，以求得更高的经济效益。
推广开发性承包要放手发动群众，但不是放任自流。各地要加强领导，搞好资源调查，作出统一规划，做好试验示范，有步骤地分批分期进行，切切实实地把群众的积极性组织起来，向广阔的山区、水域、草原、滩涂索取更多的物质财富。