目前基本建设规模为什么难以控制？——部分经济工作者对固定资产投资管理问题的几点意见 [复制链接]

第5版()
专栏：

目前基本建设规模为什么难以控制？
——部分经济工作者对固定资产投资管理问题的几点意见
齐健
1982年基本建设投资突破计划，控制基本建设规模是当务之急。最近，一些经济工作者和理论工作者对这一问题进行了探讨。
适当集中财力是当务之急
许多同志认为，去年基建投资增加过多的原因，一是地方和企业手里有了钱、有了物，总想多搞些事情。现在预算外的资金约相当于预算内资金的半数以上，地方掌握的三材占国家计划生产总量相当大的比重。二是银行贷款发放额增加过多，名目繁多，多头发放，很多贷款是在国家信贷计划和投资计划之外的。三是计划管理工作没有跟上去。对于当前预算外投资和银行贷款增加很多的形势估计不足，对于统筹、协调、引导各项资金，做好资金、物资的平衡工作缺少切实可行的办法。
基建投资突破计划的主要原因是：（一）建设规模指标不落实。有的部门和地区没有把控制指标全部落实到基层，有的预留投资缺口，这就使实际投资规模超出指标。（二）计划的审批权过于分散。各级计委、经委、财办和主管部门，以及各个银行都可以审批项目。（三）地方信托投资公司发放的贷款，有的虽纳入了地方计划，但没有列入国家计划。（四）基建取费项目繁多，有些建筑材料价格上涨，概算超支情况相当普遍，这也是投资突破计划的一个原因。
盲目和重复建设同现行政策有关
当前，固定资产投资规模偏大，同投资分配、产品分配、价格、税收、关税、银行信贷、财政补贴等方面的现行管理体制有关系。例如烟厂的重复建设就同财政“分灶吃饭”有关，建设烟厂可以开辟地方税源。小酒厂上的多，是因为税收政策规定：议价粮酿酒税率减半，代用品酿酒税率再减一半，税低利厚，助长了小酒厂盲目发展。地方争上纺织厂，是因为国家把加价收购的棉花平价调给棉纺厂，价格补贴由财政负担，纺织厂旱涝保收。地方争上涤纶长丝，原因是价高利丰。地方争上炼油厂，是因为原油价格过低，加工利润过高。尽管国家通令调整，小炼油厂还是关停不了，最近还有争上改造措施，盲目搞深度加工的倾向。这些应采取必要的行政和经济办法加以制止。
要认真破吃“大锅饭”的管理体制
有的同志认为，当前在国民经济调整时期出现基建失控的局面，说明经济体制上存在的严重弊端。现行体制是吃“大锅饭”，基本建设工作缺乏严格的经济责任制，这就使地方、部门、企业热衷于争投资，不关心投资效果，即令投资规模过大，效益过低，造成严重浪费，也无责任可咎。这就必然会导致基本建设中的一系列问题。
目前，就国家和企业的关系来说，虽然已经逐步建立了经济责任制，但企业对基建效果的好坏还没有直接的利害关系和严格的责任。就中央和地方来说，虽然现在实行了“分灶吃饭”，但是地方因基建规模过大，投资方向不当而造成的财政损失，仍有可能转嫁给国家。部门也和地方一样，与国家之间缺少严格的责任制。不克服经济管理体制方面吃“大锅饭”的弊病，就难以建立起经常保持合适的基建规模和投资方向的经济机制。