国民参政会 [复制链接]

第5版()
专栏：学点民国史

国民参政会
国民参政会是抗日战争时期国民党政府设立的一个咨询机关。
“七七”抗战爆发后，国民党抗战还是比较积极的。1937年8月，设立了国防参议会，聘请国民党以外的一些人士，如周恩来、沈钧儒、黄炎培、张伯苓、张君劢、左舜生、梁漱溟等十余人参加，听取国际形势和前方战争的报告，征询与会者的意见。后因国防参议会范围太窄，人数太少，于是进一步设立国民参政会。1938年3月29日，国民党在汉口召开的临时全国代表大会，除通过《抗战建国纲领》外，同时还通过了《组织国民参政会案》。据此，国民党政府于4月12日公布了《国民参政会组织条例》。
根据组织条例，国民参政会的宗旨为“集思广益，团结全国力量”。参政会总名额共二百人，分别由各省市政府和党部、蒙藏委员会、侨务委员会、国防最高会议遴选各方面“著有信望”的人员，经国民党中央执行委员会决定。这种遴选办法可以保证国民党及其附庸能在国民参政会占有绝对多数。参政员的遴选范围，没有职业团体，因此，没有工农代表。参政员任期为一年。参政会每三个月开会一次。参政会有听取政府施政报告及对政府建议、询问的职权，但它的决议案必须经国防最高会议通过，才算有效。因此，它对国民党政府没有约束力。不过因为当时国民党一再宣称它的宗旨是团结全国力量，集中全国智慧，以促进抗战；同时参政员名单，有一部分中国共产党和其他抗日党派领袖及无党派的社会知名人士在内，因此，国民参政会的设立，最初曾受到渴望实行民主政治以加强国力的爱国人士的欢迎。
6月16日，国民党政府公布了第一届国民参政会名单，国民党和它的追随者占四分之三。共产党毛泽东、秦邦宪、陈绍禹、林祖涵、董必武、吴玉章、邓颖超七人为参政员，其他党派的人数更少。7月6日，一届一次大会在汉口举行，到会149人，共产党参政员除毛泽东未出席外，其余均参加了会议。这次大会通过了“切实保障人民权利”、“发动广大民众抗战以救危亡”、“拥护政府长期抗战国策”等对抗战有积极作用的提案，但是要求“实行民治”、“保障民众团体以卫护民力”的提案，却受到国民党参政员的阻挠，未曾通过。大会于7月15日闭幕。以后历次大会在重庆举行。1939年4月，国民党中常会决议将第一届参政员任期延长一年，同时将参政会会期改为每六个月开会一次。
由于国民党执行片面抗战路线，在国民参政会内一直存在着两条路线的斗争。武汉失守后，国民党政府将它的政策重点逐渐由抗日转向反共反人民，1939年采取了所谓《限制异党活动办法》，将抗战初期人民和各抗日党派争得的某些民主权利概予取消。从此，国民参政会也就成为国民党欺骗人民、粉饰独裁统治的一种工具。9月9日，国民参政会一届四次大会召开。各抗日党派参政员针对国民党日益增长的反动倾向，一致要求实现民主宪政，并提出了七件有关实施宪政的提案，主张立即结束党治，实行宪政，保障各抗日党派的合法地位，各党各派一律公开活动，成立举国一致的战时政府，对全国行政进行全盘改革。这些提案交付审查委员会审查时，遭到国民党参政员的反对，展开了十分激烈的辩论。结果把具体建议尽量抽象化，通过了一项冠冕堂皇而无具体内容的决议：（一）请政府明令定期召开国民大会，制定宪法，实行宪政；（二）由议长指定参政员若干人，组织国民参政会宪政期成会，协助政府促成宪政。对于结束党治问题则根本不提。决议通过后，蒋介石国民党虽然不得不作出一些准备实行宪政的姿态，但它的舆论机关又不时放出威胁性的言论，说什么提倡宪政，意在反对政府，夺取政权。后来国民参政会通过了由宪政期成会拟订的《中华民国宪法草案修正案》及其附带建议，送交国民政府，结果还是毫无下文。
1940年秋，国民党继1939年冬发动第一次反共高潮之后，开始掀起第二次反共高潮。同时对各民主党派和民主人士也采取高压政策。12月24日，第二届参政员名单公布，总名额虽增至240人，但把国民党以外的一些民主人士如第三党的章伯钧、张申府和杜重远等都除掉了，而国民党的参政员却增加了很多，因而一些主张抗日、团结、进步的参政员非常不满。1941年1月7日，蒋介石国民党制造了震惊中外的皖南事变。3月1日，国民参政会二届一次大会召开，因国民党不接受中国共产党提出的皖南事变善后处理办法十二条和临时解决办法十二条，中共参政员拒绝出席。邹韬奋因生活书店全部被查封，职工被捕入狱，愤而表示不愿再列身于“粉饰场面”的国民参政会议席，也于2月24日辞去参政员职，离开重庆去香港。3月6日，蒋介石在国民参政会上发表了反共演说，但他还不敢公然与共产党决裂，发动内战，因此在演说中不得不假惺惺地表示“以后决无剿共的军事”。这次大会仍选举董必武为参政会常驻会员。此后，一些中间党派的参政员在参政会内外，为促进国共团结作了不少有益的工作。
1944年，由于国民党政权腐朽无能越来越暴露，加上国民党战场遭到大溃败，国民党统治区又掀起了民主宪政运动的高潮。9月5日，国民参政会三届三次大会举行，参政员们对政府官吏贪污舞弊案件进行无情揭露，对战场失败提出严厉质询，激昂愤慨气氛为历次大会所未见。9月15日，中共参政员在大会上作了国共谈判经过和失败症结的报告，并正式提出召开各党派各人民团体的紧急国是会议，废止国民党一党专政，成立联合政府的号召，这些主张得到许多参政员的赞同。
1945年7月7日抗日战争胜利前夕，召开了第四届国民参政会第一次大会。因国民党拒不接受共产党提出的成立联合政府等主张，中共参政员没有出席。这次大会就蒋介石为了对抗党派会议和联合政府而提出的11月12日召开国民大会的问题，展开了激烈的争论。由于共产党的抵制和各民主党派参政员的反对，对国民大会召开的日期没有作出具体规定。
国民参政会四届三次大会即最后一次会议，于1947年5月20日在南京召开。国民党于彻底撕毁政协决议，全面发动了反革命内战将近一年之后，居然还装模作样地要在这次参政会上提出什么“和谈”问题，并电邀共产党参政员来京出席会议。中共理所当然地不予理睬，并在一则评论中指出：和谈可以，但谁是对手；参政会有好人，但为恶人控制。许多参政员对国民党的反动统治极端不满，在会上指责“党政军一塌糊涂”。会议于6月2日草草收场。国民参政会至此结束。（周天度）