一颗盲目施工的苦果——郑州市黄河饭店工程调查报告 [复制链接]

第2版()
专栏：

一颗盲目施工的苦果
——郑州市黄河饭店工程调查报告
郑州市人民政府决定对违背基建程序、成倍追加投资、一再拖延工期、损失浪费严重的黄河饭店工程停工整顿，并派工作组进驻工地查清问题，总结教训，以结束这项工程的恶性循环。
据施工单位郑州市第一建筑公司原始记录：黄河饭店工程于1979年9月17日定位放线动工，预定1981年6月1日竣工。如今三年多时间过去了，现状又如何呢？记者走进黄河饭店工地，只见杂草丛生，一座结顶不久的10层大楼面前，门可罗雀，大楼内外还未粉刷，水、暖管道和电路还未安装，而脚手架却已拆除大半。
事实上，这项已经持续三年半的工程，自去年9月一万平方米的主楼结顶以来，一直处于停工半停工状态，而餐厅、会议室等4，000平方米的附属设施连图纸还不全，地基还未挖，甚至锅炉房等设施的地皮至今还没有着落。这项预算300万元的工程，实际上已经花进去400多万元，按全部工程量计算，只完成了26．5％。
一位多年从事基建工作的同志说，黄河饭店工程得了综合症。计划、基建等部门的内行们初步“会诊”认为，造成黄河饭店工程目前状况的主要原因和教训，有以下几点：
——“钓鱼”工程，后患无穷。1977年郑州市将黄河饭店旧址转让，得款169万元，该市有关人士便打算重建一座1，000个床位、建筑面积14，000平方米的新饭店。省计委批准总投资为300万元，要求余下130多万元由市里自筹解决。但实际上到1979年9月份开工时，这笔钱仍未落实。当时力主黄河饭店上马的人心里自有主意：只要造成开工事实，钱不够花，国家就得拿。果然，1980年市财政拨款150万元，1982年银行又贷款125万元，前后444万多元投资，到1982年底基本用完。于是，这项工程资金捉襟见肘的局面很快出现，工程预付款支不出，材料没钱买，工期只好一拖再拖。1983年4月，黄河饭店又打报告说，这项工程还要追加360万元才能建成交付使用。但这笔钱至今仍无出处。
——违反基建程序，造成浪费。按照基建程序，一项新的工程，必须在全部设计完成后，在通过设计图纸会审，作出施工预算，材料基本备齐的前提下才能开工。黄河饭店却不然。当时市里某些负责同志为了不使169万元逾年“作废”，凭设计人员临时画的一张基础开挖范围草图，便强令施工单位于1979年9月作了象征性的放线，就算破土动工了。主楼结构图到同年的11月才设计完毕。由于图纸不全，后又多次更改设计和随意提高设计标准，拖延了工期，造成了浪费。
黄河饭店的主楼工程于1982年9月结顶，随即应进行外装修工序。然而，由于主建单位要求变更设计，施工单位在停工待图三个月之后，将脚手架大部拆除运往其它工地。1983年4月外装修图纸送到后，又重新立脚手架，这一拆一装，造成很大的人力、物力浪费。
——合同没订，扯皮无穷。黄河饭店工程一开工，“扯皮”之战就打响。遇到问题，主建、施工、设计三方各说各的理，问题不能顺利解决，白白浪费了时间和金钱。这个工程自兴建以来，主建、施工和设计三方，竟连一份经济合同都没签订。设计图纸没有按时完成，拖延了工期，但设计单位不负经济责任；主建部门任意要求修改设计，不受任何契约约束；施工单位则是，“老牛赶山，走着瞧”，来一部分图纸，要一部分钱，干一部分工程。外装修用的面砖就是一个三方扯皮的典型事例。主建单位要求由面砖改为水刷石，设计单位则坚持要用面砖；而面砖的采购，主建单位和施工单位又互相推靠，扯皮近半年之久。
——领导外行，吃尽苦头。值得注意的是，主持这项工程的竟是一位对基建一窍不通的饭店经理，而他所领导的基建班子，没有一个懂基建的技术人员。他们在工程刚刚破土的时候，就盲目购进了电梯、电话总机、锅炉等大型设备，长期占压资金达60多万元；并舍近求远从外地购进价值5万元、不合设计规格的暖气片；更为严重的是，主建单位破坏整体设计，在原锅炉房的位置上，盖了一幢家属楼，要设计部门另外设计锅炉房，又说不清具体要求，白白花了4，000元设计费，如此等等。
本来，黄河饭店1981年6月即应交付使用，每年可以收入70万元，十年后即可收回全部投资。而今，三年半时间过去了，不仅花进去的400多万元投资未见效益，仅贷款利息已达8万元； 1977年以来还用基建款支付饭店职工工资20多万元。
郑州市有关方面已决定对黄河饭店建设工程进行整顿，但这个烂摊子怎么收拾，能不能少花钱多办事，能不能早完工早收益？人们正瞩目以待。
本报记者　李杰
中央人民广播电台记者　苏晓康
《河南日报》记者　高山