要让企业跳起来摘果子 [复制链接]

第5版()
专栏：

要让企业跳起来摘果子
徐景安
长期以来，国营企业实行统收统支、吃大锅饭，躺着的、坐着的、站着的，出力不同，分得的果实却一样。企业没有积极性，大批果子长在树上没有人摘，眼巴巴地看着它损失掉。近几年来，对企业采取利润分成办法，将经营成果与企业职工利益初步挂钩，经营管理有所改善，损失浪费有所减少，社会财富有所增加。但这个办法仍然存在很大的局限性。企业盈利增加，先留够自己的，再归还贷款，余下利润才上交国家；企业盈利下降，则先保自己既得的部分，减少利润上交，损失由国家承担。为了改变这种状况，将企业改革推进一步，现在决定采取对国营企业征收所得税、税后利润进行合理分配的办法，即从企业实现的利润中，先收55％的所得税，扣除企业合理留利，剩余利润根据不同情况，实行递增包干、比例包干或征收调节税等。这个办法促使企业只有在盈利增长、国家多得的前提下，才能增加所得。这对于正确处理国家和企业的关系，推动企业进一步挖掘潜力，提高经济效益，都是很必要的。
企业从哪里得好处？
有人担心，税后利润分配办法，按企业原来的留成换算，不能保证给企业新的好处，调动不了企业的积极性。这是对改革的一种误解。改革起步时，为了改变原来统收统支的状况，把企业上交利润的一部分留给企业是必要的。事实上，近四年来采取各种改革办法，使工业企业的留成资金由原来占利润额的5％逐步增加到15％。按照目前国家的财力和保证重点建设的需要，已不可能再继续扩大企业的留成比例。更重要的是，如果企业从改革办法中不断增加利益，就不会在挖掘潜力上下功夫。实行税后利润分配办法，企业必须提高经济效益，使盈利有较快的增长，才能增加自己所得，否则就得不到新的好处。这种压力正是有利于调动企业的积极性的。
企业新增利润谁得大头？
税后利润分配办法，将企业新增利润的大部分收归国家，会不会影响企业的积极性？我国财政收入的90％左右来自国营企业。如果国家不能从国营企业的新增利润中得大头，那就不能保证国家财政收入的相应增长。而国家用于重点建设、职工工资、物价补贴、文教科研经费等项支出，每年都需要在上一年的基数上增加。这就会影响国家财政收支的平衡。社会主义的国营企业是国家投资举办的。国家兴建企业的目的之一，就是为国家开辟财源，保证社会主义建设事业的发展。因此，社会主义的国营企业理所当然地应将新增利润的大部分上交国家。企业只能在这个前提下去增加自己的利益。树立了这样的正确观念，企业就会把积极性真正用到发展生产、改善经营上。同时，从长远的观点来看，只有在保证国家全局利益的条件下，企业得的好处才有真正的保障。如果不顾全局利益，只为企业多争好处，势必影响宏观经济的平衡，最后还得把企业所得减下来。在这个问题上，几年来几经反复，应该吸取历史经验。
会不会影响企业的技术改造？
企业挖潜需要改造，改造需要资金，新增利润大部分上交国家，企业的技术改造会不会受到影响？这需要作具体分析。第一，国家已决定有重点地逐步提高折旧率，再加上其他优惠措施，可以加快企业的技术改造。第二，到1982年底的六年间，属于国营企业技术改造的资金已达1，400多亿元，并不算少，但由于过于分散，不能调剂集中使用，又加上其中相当大一部分挪用于基本建设，并未用于现有企业的技术改造，同时，企业不合理的组织结构没有改变，技术改造存在很大的盲目性，结果，这一大笔资金并没有能够发挥应有的作用。第三，企业新增利润的大部分，应按照国民经济全局的需要妥善分配，不能都用于企业的改造，还要用于重点建设和改善人民生活。第四，企业技术改造资金一般只用于设备更新和小部分扩大再生产。这可以从现有的折旧基金、大修理基金、生产发展基金和银行贷款中得到解决。当然，重点行业、重点企业的大规模技术改造，需要国家采取特殊政策，或重点进行安排，但是不能以此作为国家与企业的分配原则普遍实行。
怎么理解不搞“一刀切”？
有的同志提出是否可以一部分企业搞利改税，另一部分企业搞利润递增包干或其他办法，而不搞“一刀切”？对这个问题有两点需要考虑。一是对所有盈利的企业征收所得税，是国家规定的税法，一般来说都必须执行。如果有的企业征，有的企业不征，就不能保持税法的严肃性。当然，作为过渡，少数企业经国家批准可暂不征所得税，但在规定期限到期后，仍应统一征收。二是要看到现在实行利润递增包干的，都是盈利增长快的企业，如果不征所得税，新增利润的大部分留给企业，比征所得税的企业得的好处多，这就会增加企业之间的矛盾，使以税代利的工作难以在其他企业中推行，并且会给今后联系企业经营成果的各项改革，如工资制度的改革，带来新的障碍。因此，现在没有实行递增包干的企业，不要为了眼前的利益，再搞递增包干，以免走弯路。
征收所得税后的利润分配，可不搞一刀切，而宜采取不同的办法。税后，少数企业不能保住既得部分，对此也应按照不同情况区别对待。例如，由于价格低等客观原因造成盈利过少的，可适当减免税收；属于重复建设、盲目生产，产品没有销路的，则不予减免，以促使其关停并转；产品符合需要，经营管理水平差的，可在规定的期限内，酌情减免。这样做，有利于促使企业改善经营管理，有利于促进企业组织结构合理化，使改革达到提高微观和宏观效益的目的。这几年的改革，我们比较注意从各类企业的现状出发，采取不同的办法，调动他们的积极性。但是，怎样使改革起到鼓励先进、鞭策后进、淘汰落后的作用，促进微观和宏观效益的提高，则考虑不够。如果改革的办法使所有企业都得好处，甚至后进企业比先进企业得的好处更多，使该淘汰的企业得以生存下来，继续与先进企业争能源、争原料、争销路，那就势必妨碍全社会经济效益的提高。
怎样使企业承担一定的风险？
企业用于挖潜、更新、改造的资金从国家拨款改为银行贷款，本是一项很有意义的改革。但是，由于过去企业是在自己留成后再用实现利润的一部分归还贷款的，这样，即使资金使用效果不好，企业仍可以用减少上交利润的办法归还贷款，不用承担风险。在这种情况下，银行也放手贷，不担心收不回。这是造成贷款控制不住的一个重要原因。现在，采取税前归还贷款办法，企业实现的利润归还贷款后再征税留利，这样，盈利增加，国家与企业共同分享；盈利下降，国家与企业共同分担，使企业承担一定的风险，有利于增强企业运用贷款的责任心。
对于价格变动后相应调整财政上交任务的办法，也需要研究如何完善起来。过去改革中有过这方面的规定，但是执行的结果，往往是价格有利于企业的，没有调高上交任务；价格不利于企业的，要求减少上交任务。今后可考虑，国家批准调整价格，所得好处，应按一定比例将一部分归企业，一部分归国家；造成损失的，也按一定比例，由国家与企业共同承担。如果调整价格的好处全由企业拿走，损失全由国家承担，不仅加重国家财政负担，而且使调整价格失去意义。我国价格结构不合理，能源、原材料价格过低，加工工业品价高利大，效益很差也能赚钱，因而盲目发展。今后要进一步提高能源、原材料价格，迫使加工工业提高效益。如果允许相应减少上交任务，加工企业就不会努力提高效益。
上述种种看法，基于一个根本的出发点，就是改革既必须给企业以动力，也必须给压力，使企业只有奋发努力，才能求得生存和发展。只有既给动力又给压力，企业才有活力，才会千方百计地去挖潜力，才会出人才、出效益。企业伸手摘果子，尽管比过去不摘果子好，但并不能给我国的经济带来生气；只有使企业跳起来摘果子，才会带来生机勃勃的繁荣景象。当然，要做到这样，需要进行包括计划、流通、分配等一系列的改革，这就需另作讨论了。