利用人口年龄构成变动 促进现代化建设 [复制链接]

第5版()
专栏：

利用人口年龄构成变动 促进现代化建设
田雪原
人口年龄构成对经济发展的影响
十二大把实行计划生育和控制人口增长作为一项基本国策确定下来，把人口因素在现代化建设中的地位和作用提到了一个新的高度。怎样认识人口的这一作用？我认为，不仅要重视人口的数量和质量，而且要注意人口年龄构成的作用，认真研究年龄构成及其变动对四化建设的影响。
一个人并非从一生下来就是一个生产者。他要经过婴儿、儿童、少年阶段才能进入劳动年龄，成长为一名劳动者。然而，一个人从生下来到生命完结却始终都是一个消费者。人口学根据人在一生不同时期的不同作用，将人口分成0—14岁少年人口、15—64岁经济生产年龄人口和65岁以上老年人口三个基本组群，并用少年与老年人口数量之和占经济生产年龄人口的百分比，表示从属年龄人口比。这个比值越高，说明某总体人口中处于经济生产年龄的青壮年人口占的比例越小，需要抚养的少年和老年人口占的比例越大，于经济的发展越是不利；反之，这个比值越低，则对经济的发展也越是有利。目前，世界从属年龄人口比约为73.2％。欠发达国家为75.4％，发达国家为51.5％，欠发达国家为发达国家的1.4倍。从属年龄人口比值高，一方面因增加消费、减少生产性积累而直接影响国民经济的发展；另一方面因用在科学、教育等方面的费用难以得到相应的增加，人口和劳动力的质量难以得到应有的提高，又间接地影响国民经济的发展。所以，合理的年龄构成和适当低一些的从属年龄比，是经济顺利成长的一个重要条件。
我国人口年龄构成和从属年龄比的变动趋势
那么，我国人口年龄构成和从属年龄比将会怎样变动呢？为了弄清这个问题，最近我们以本世纪末全国人口不超过12亿的规划为基础，做了多种方案的年龄构成演变的测算，取得了一批比较完整的数据。
（1）生育率较高的方案。以1978年总生育率2.3为起始值，1985年降低到2.2，1985—2000年由2.2降低到1.9，2000—2020年由1.9提高到并一直保持在2.1的替换水平，则从属年龄人口比1978年为69％，1990年为45％，2000年为49％，2020年为41％，2040年为56％。
（2）生育率中间的方案。总生育率1985年降低到1.9，1985—2000年由1.9降低到1.6，2000—2050年由1.6提高到2.1替换水平，则从属年龄人口比1978年为69％，1990年为42％，2000年为43％，2020年为37％，2040年为58％。
（3）生育率较低的方案。总生育率1985年降低到1.7，1985—2000年由1.7降低到1.5，2000—2060年由1.5提高到2.1替换水平，则从属年龄人口比1978年为69％，1990年为40％，2000年为40％，2020年为36％，2040年为61％。
为什么从属年龄人口比会有上述变动呢？因为目前我国人口年龄构成比较轻，25岁以下人口占总人口一半以上，这部分众多人口在未来四十年内仍然滞留在经济生产年龄范畴。同时，65岁以上老年人口数量的增加远远补偿不了由生育率下降引起的少年人口数量的减少，致使任何一种方案在2020年以前从属年龄人口比均呈下降的趋势。2020年以后占现在人口大部分的25岁以下人口陆续进入老年期，老年人口增加比较迅速，使从属年龄人口比于2040年前后达到高峰值。为了避免过于严重的人口老龄化的出现，上述三种方案都在2000年以后生育率开始调高，因而2015年以后进入经济生产年龄的人口逐渐回升，使得从属年龄人口比在下个世纪四十年代达到高峰值时仍在现在的水平以下。随后这个比值缓慢下降，2080年可基本稳定在55％左右，同目前发达国家的平均水平比较接近。从最近几十年内人口年龄构成演变的趋势看，只要生育率继续有所降低，无论是较低的、中间的还是较高的方案，本世纪余下的近二十年时间内从属年龄人口比都将有一个显著的下降，下一个世纪头二十年内还将继续稍有下降。这一趋势是毫无疑义的。
充分利用人口年龄构成的“黄金时代”
上述情况表明，从现在起到2020年左右，我国人口年龄构成将经历一个从属年龄人口比很低的“黄金时代”。这个“黄金时代”又可以分成前后两个时期：前期到2000年，是比率大幅度下降时期；后期从2000至2020年，是比率由缓慢下降过渡到停止下降转而上升的时期。
这一情况对实现2000年工农业总产值翻两番和现代化关系极大。首先，从筹措建设资金看。1953—1978年每年用于全国少年人口的消费额多达450多亿元，即使今后仍保持这一水平不再增加，按中间的方案计算，由于0—14岁少年人口比重由1978年的35.8％下降到1985年的27.6％，1990年的23.3％，1995年的22.3％，2000年的22.7％，扣除在此期间因老年人口增加而增加的支出，同1978年相比，1985年全国仍可减少支出92亿元，1990年减少140亿元，1995年减少145亿元，2000年减少131亿元。从现在算起到本世纪末累计减少的支出是一笔高达几千亿元的巨大数目，如果将节约下来的部分支出用在生产建设上，特别是用在改善工农业生产技术装备上，对实现总产值翻两番将会起到重要的作用。
其次，从经济生产年龄人口的变动上看。按照中间的预测方案，15—64岁经济生产年龄人口占总人口的比重由1978年的59％提高到1985年的66.6％，1990年的70.4％，1995年的70.8％，2000年的69.7％，其绝对人数由1978年的5.7亿增至2000年的8.3亿，即二十多年里增加2.6亿人。
经济生产年龄人口增长对工农业总产值翻两番将起什么作用？我以为要作辩证的分析。建国三十多年来人口增长比较快，因而劳动力增长也比较快，这在耕地面积有限和固定资产增长有限的情况下，给劳动就业带来很大困难，使之成为人口问题中的一个十分突出的问题。从这个角度说，今后经济生产年龄人口最好不再增加，甚至减少一些更好。这是我们的希望。然而由于我国人口年龄构成比较轻，今后二十多年内陆续进入婚育年龄的人口很多，具有明显的增长态势，按照中间的预测方案，总人口要增长到2023年；较低的预测方案也要增长到2006年。因而经济生产年龄人口在今后一个时期内也是要继续增长的。面对这一不可更改的现实，唯一正确的态度是：一方面要努力控制人口和经济生产年龄人口的增长；另一方面要千方百计把经济生产年龄人口这部分劳动力资源利用起来。一些国家特别是亚洲一些国家和地区现代化的经验证明，充分利用本国廉价的劳动力是经济高速度成长的重要条件之一，日本、新加坡等就是这样的例证。我们应该在现有条件下积极提高劳动者的科学文化和技术水平，多发展一些专业化的劳动密集型行业，把劳动力雄厚的潜力挖掘出来。不言而喻，这绝不意味着劳动力越多越好，而是说在总的人口规模既定的前提下，经济生产年龄人口占得多些要比少些为好。
再次，需要指出的是，人口年龄构成“黄金时代”的到来，在不同的生育率方案下有着不同的意义。生育率较高的方案，从1978到2000年从属年龄比只下降20％，中间的方案下降26％，较低的方案可下降29％。这说明，控制人口增长的工作做得越好，从属年龄人口比就降得越低，国家支付老少从属年龄人口的费用也就越少，节约的资金越多，对现代化建设也越有利。在这种条件下，经济生产年龄人口占的比例越大，“黄金时代”的水平也越高。现在，实行计划生育已写进国家根本大法，成为家喻户晓的一项基本国策，今后生育率可望经历一个明显降低的过程。只要生育率继续有所降低，从属年龄人口比下降的过程就会发生，从而对国民经济产生良好作用。我们要通过加强计划生育工作，自觉地利用正在到来的上述“黄金时代”，为实现本世纪末工农业年总产值翻两番的宏伟目标而奋斗。