第六次全国财政理论讨论会 [复制链接]

第5版()
专栏：学术动态

第六次全国财政理论讨论会
5月初，中国财政学会在山东省烟台市召开了第六次全国财政理论讨论会。
关于控制建设规模问题。建国以来建设规模发生过几次大的膨胀，1958年、1970年、1978年这三次都引起经济生活的全面紧张，不得不采取调整措施，砍掉一些建设项目，在经济上造成严重损失。但是，沉痛的历史教训并没有被所有的同志所认识。1982年这次建设规模过大是在新的条件下产生的：（1）过去几次主要是预算内投资膨胀，采取的对策主要是砍预算内基建投资；这次是在预算内投资有所压缩的情况下，由于预算外投资和银行贷款增加过猛造成的，这就不是砍预算内投资所能解决的，而必须从财力分配和财务体制上通盘考虑，寻找合理的解决办法。（2）过去几次主要是骨头上得过多，这次则是在能源、交通等重点建设上不去的情况下，一般加工工业上得过多，投资使用方向不当，加剧了投资结构失调。调整对象不同于以往，调整的难度比以往也要大些。（3）过去几次都很快在消费品市场反映出来，这一次由于工农业生产发展比较快，市场供应比较好，它的危害尚未充分暴露。但是，生产资料供应已十分紧张，如果这种状况继续下去，势必挤轻工生产，挤市场，甚至波及物价，使几年来得之不易的调整成果有得而复失的危险。
同志们认为，控制建设规模，从根本上说，就是要量力而行，循序渐进，把全党的思想统一到十二大确定的方针政策上来，坚定地贯彻分两步走的战略步骤。在具体做法上，要继续加强财政、信贷的统一平衡，加强财政、信贷、外汇和物资的综合平衡。要改革固定资产投资的计划管理制度，把预算内外的固定资产投资都通过国家计划管起来。大中型建设项目由国家计委审批，实行科学论证，做好前期准备工作，严格按基建程序办事；小的项目实行总额控制，并要制定合理的技术经济政策，有计划、有重点、有步骤地进行技术改造。
关于集中资金、保证重点建设的问题。当前的问题是，国家财政掌握的财力不足，急需进行的重点建设如能源交通、科学教育等缺乏资金。因此，适当集中资金是当务之急。
许多代表认为，国家财政收入上不去，是由多方面原因造成的。（1）经济效益低，成本和流通费用降不下来。
（2）价格补贴负担过重，1982年价格补贴占当年财政收入的比重为28.6％。（3）企业利润留成比重大，有些企业用挤上缴利润的办法搞基建，归还各种贷款。（4）外贸企业亏损扩大。大家认为，解决财政平衡的关键，是增加财政收入，提高资金使用效果，要从多方面采取措施，进行综合治理。有的同志认为，解决国家财力问题，思路要开阔一点，要统观全局。我们国家大，人口多，底子薄，经济情况复杂，既要突出重点，又要处理好一系列对立统一关系。
关于进一步改革、完善企业财务体制和税收制度的问题。代表们认为，当前财政经济工作中的主要矛盾，一是资金分散，二是效益不高，甚至下降。财务体制和税收制度的改革，应当有利于解决这两个矛盾。许多代表指出，由于利润分配制度的改革走在前头，出现了新的利润分配制度与尚未全面改革的统支制度之间的矛盾。一些企业由于管理不善造成损失，还在继续转嫁给国家财政负担。这种责权利脱节的现象，抵消了经济杠杆的作用，也不利于调动企业在维护全局利益的前提下向生产的广度、深度进军的积极性。因此，在推行利改税的同时，要加强成本管理，严格成本消耗和所得额的核算，改革资金、成本管理制度中的不合理部分，把责权利更好地结合起来，加强企业的经济责任，使企业既有动力又有压力，增强维护全局利益的自觉性。
代表们认为，企业财务体制的改革与其他经济管理体制改革要同步配套。对流动资金实行全额信贷是企业财务体制改革的一项重要内容，但必须同时改革物资管理体制，才能发挥应有的作用。　（柴信）