充分发挥基层群众组织的自治作用——访出席六届人大一次会议的浙江代表团 [复制链接]

第6版()
专栏：

充分发挥基层群众组织的自治作用
——访出席六届人大一次会议的浙江代表团
本报记者 陈敏
社会主义中国的民主与法制建设，正在向一个新的时期迈进。这次全国人民代表大会，按照新宪法健全了人民代表大会制度。它将监督宪法的实施，发挥它作为国家最高权力机关的作用。十亿人民掌握宪法和维护宪法，是宪法得以实施的根本保证。这个精神怎样贯彻到基层中去呢？听说浙江省调查、总结过这方面的经验，我就去浙江代表团访问了。
找到浙江省代表团的时候，省顾问委员会主任铁瑛同志正好在小组讨论会上就这个问题发言。他说：实现社会治安和社会风气的根本好转是党的十二大和这次会议提出的一项重要任务。如何实现？必须抓好三点：一是深入持久宣传宪法，增强广大干部群众的法制观念，养成遵纪守法、依法办事的习惯。二是党和国家干部要模范遵守和执行新宪法。三是要从基层抓起，把城乡居民委员会、村民委员会建立和健全起来，综合治理。
小组讨论会后，我找到铁瑛同志，请他就发言中的第三点再作些阐述。他说：“是的，浙江省对基层群众自治组织建设比较重视。今年年初，彭真同志还亲自到浙江来与大家座谈总结经验，派人到杭州市作调查。”居民委员会是建国以后我国城镇人民的一种创造。它作为群众自我教育、自我监督、自我服务的组织，起着多种职能的作用。毛泽东同志曾经参观过，并作了高度评价的杭州市小营巷卫生模范居民区，就是居民委员会工作成绩的一个范例。铁瑛同志说，在今天争取社会风气根本好转，进行社会的综合治理中，居民委员会的作用就更为显著。在对杭州市的调查中，可以看到：哪里居民委员会做了工作，那里的治安就好；哪里居民委员会弱，社会治安就差。1982年，杭州有287个居民区的治安情况是好的或比较好的。总结他们的经验，共同的一条是居委会工作抓得好，治保组织得力。许多退休工人都组织起来成立监督岗。居委会还组织力量照看双职工的家。全市违法的青少年，多数也是靠居委会帮助教育。由于居委会出色的工作，不少居民区消灭了犯罪，或使发案率降到了历史的最低点。当时，彭真同志听了这些情况后，高兴地说：看来不要把什么问题都叫公安机关去处理。所有做坏事的人都由公安部门来管，有人满意，有人不满意，只要对群众无害，在法律范围以内，把这个矛盾交给群众来解决。真正把居民委员会、村民委员会搞起来，发扬民主，群众当家作主，事情就好办了。
铁瑛同志说：“居委会这样的组织，不但在城镇需要，在农村实行政社分设，推广责任制后，也同样十分需要，这就是村民委员会。余杭县的永建公社，原来社会秩序不好，偷鱼成风。后来，订立了乡规民约，抓到一个偷鱼的，一查竟有十张大网，就按规定罚款1，600元。结果震动很大，不仅刹住了偷鱼风，治安问题也明显好转。”去年10月，铁瑛同志还到安吉县凤凰公社双一大队去调查了解乡规民约的情况。正好这个大队的党支部书记朱岳年也是这届人大代表，铁瑛同志就给我介绍说，请老朱同志来谈谈村里的情况吧！
朱岳年同志今年整60岁，五十年代就是浙江省的农业劳动模范。他说：“大队的乡规民约是从1978年开始陆续制订的，内容包括环境卫生、计划生育、保护森林、禁止赌博和调解民事纠纷等方面。这些规定都是大队根据实际情况拟定初稿，交社员讨论，然后召开生产队长、支部委员等会议，将群众意见汇集修改定稿后，再交社员大会通过，印成公约，贴到每户社员家里，让大家遵守执行。这些乡规民约反映了广大社员的意愿，因此在推行中就得到大家的支持和拥护。由于奖罚分明，成效显著，起了移风易俗的作用。例如，过去有人在溪中洗刷便桶，污染下游村民的用水。订了公约之后，社员们都自觉地把粪便集中倒入粪坑，在一处洗刷。特别是关于计划生育的公约，影响最大，大大改变了过去重男轻女，甚至溺弃女婴的旧习。现在全大队领独生子女证的已占育龄夫妇的80％，生两胎的结扎率已达到100％。订立了乡规民约后，队里民事纠纷少了，赌博也没有了，青年之间打架吵嘴也少多了。有时两个小青年吵架，虽然嘴上说：“你打吧！你打吧！”但只是说说而已，谁也不动手。有一次，有些社员聚赌，我们按规定罚他们拿钱给大家租一场电影，并在放映前用字幕说明今晚电影费用是某某等人赌博罚款。大家说，赌博出了钱还丢丑，从此没有人再赌博了。
朱岳年同志说：“实行生产责任制后，队里的生产越来越好。1982年全大队人均集体分配收入472元，如果加上家庭副业就可达到600多元。曾有人担心，生活富裕了，生活有了保障，安全没有保障。如果充分发挥基层群众组织的自治作用，生活、安全两者都可以有保障，大家就会同心同德地来建设好自己的家乡。”