台湾经济向何处去 [复制链接]

第4版()
专栏：今日台湾

台湾经济向何处去
李家泉　刘元
近两年来，台湾为摆脱加工出口经济的衰落趋势，开始对外国资本实行完全开放，依靠国际性大公司、大企业、大银行来搞“工业升级”。这是台湾经济上值得注意的一项基本政策。五　项　措　施
为贯彻以上基本政策，孙运璇不久前提出了以下五项“突破性”措施：（一）建立综合性“自由贸易区”，确保人、钱、货自由移动，并在捐税、制度和公共设施等各方面为外国人及华侨创造更有利的投资环境；（二）以现有的金融体系为基础，设立独立的“境外金融中心”，并与美英等西方世界性金融中心相联系，使之发展为类似新加坡与香港的区域性金融中心；（三）扩建高雄及台中港，使之分别成为远东货柜转运储运中心和大宗物资的转运储运中心；（四）兴建“世界贸易中心”大楼，积极参预“世界贸易中心”体系的活动，鼓励国际公司及大贸易商去台设立机构；（五）鼓励外国重要银行在台设立分支机构，准许外国人及华侨投资台湾证券市场，也鼓励台湾大公司在外国重要金融市场发行债券，及台湾银行在外国设立分支机构。
在这五项措施中，其中心点是建立综合性的“自由贸易区”。根据孙运璇的指示，“先从一部分地区开始”，“最终目标是使整个台湾地区都具有自由贸易区的功能”。所谓综合性，就是综合出口加工区、自由贸易区、资本超级市场和世界地区性金融中心等多种功能，也就是以类似新加坡和香港的办法，使台湾在经济上完全市场化、自由化、国际化。
为保证上述基本政策的贯彻，台湾当局在五项措施之外，还采取了其他一些配合措施及行动，如放宽外资投资范围的限制等。
基本意图
台湾当局上述做法的意图，估计最少有以下两点：
一是出于经济上谋求出路的考虑。从五十年代末到七十年代初，是台湾经济的“黄金时代”。此后，在两次世界性石油危机的冲击下，这种依靠外国资本的扶植和以廉价劳动力为基础的简单加工装配性经济，立刻暴露出各种弱点。台湾向以对外贸易为“生命线”，而去年进出口贸易却较前年下降6.2％，是三十多年来仅次于1975年的一次衰退。究其原因，主要是过去那种传统的劳力密集型工业在国际市场上已失去竞争优势。想要扭转颓势，就得改变现有的经济结构，借工业升级以提高外销竞争能力。而这无论就资金、技术或其他条件来说，都不是台湾本身所能为力的，从而只有进一步求救和依靠美国等外国资本。其次，这样做，重点也还只能搞电子、资讯、机械等一部分所谓“策略性工业”的有限度的升级，并不能使台湾从根本上摆脱经济困境。于是又不得不在流通和服务领域打主意，搞什么金融、贸易、航运中心之类，力图在提高台湾为西方主要国家加工出口产品层次的同时，再为它们提供一个非生产性的大体相当于西方国家“第三产业”的经济服务阵地。
二是出于政治上谋求生存的考虑。目前台湾在政治上遇到的“法统”、“外交”、继承人等一系列问题，使内外投资者对台湾前途有一种“迷茫、难卜”的危机感，从而不肯轻易投资，甚至撤资逃资，这是台湾经济衰退较之世界其他许多地区更为严重的重要原因。另一方面，当前台湾经济上的这种衰退趋势，一年比一年严峻，又反过来影响和加重上述台湾的政治危机。这两个方面，现已互为因果，危及台湾当局的统治基础。因而，采取以上各种措施，不仅是挽救经济衰退的需要，而且是维系社会人心和稳定台湾政局的需要。再就外国资本来说，不仅美国等希望台湾经济进一步“国际化”，以使自己在亚洲能有一个更可靠的经济基地；台湾当局也希望能借助台湾经济的进一步“国际化”，以影响美、欧、日等的对华政策。　（未完待续）