是整体，才有活力 [复制链接]

第3版()
专栏：述评

是整体，才有活力
本报记者　艾　丰
在经济改革中，必须充分发挥城市的中心作用，为此，城市本身首先应该是个有机的整体。
“昨天平，今天挖，‘拉锁马路’问题，什么时候解决？”群众问市长。
“老办法不改，十年也难说。”市长回答。
“为什么？”
“现行的体制，工程投资按口下达：上水的投资来了，下水的没来；排水的投资来了，电讯的没来。谁也碰不上谁，谁也等不了谁。工程建设又难以统一管理，这种情况怎么能避免？”
这个谈话片断，生动地反映了目前城市建设和管理上症结之所在。难怪一位市长深有感慨地说：市长的主要职责是管理城市，这个提法很科学，但现在执行很难。
城市建设和管理采取怎样的体制，它是否具有活力并不是由我们主观意愿决定的，而是取决于它是否符合城市的本质及其发展规律。
城市是什么？虽然如今世界上有约15亿人口住在城市，但至今还没有一个大家公认的、令人满意的定义。可能是城市过于复杂了吧！上海社会科学院部门经济研究所陈敏之认为，城市的本质，从根本上说，是在一定地域内集中的经济实体、社会实体、物质实体这三者的有机统一体。辽宁省委书记李铁映同志说，城市是以人为主体、以空间利用为特点、以聚集经济效益为目的的一个集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。更多的同志则经常使用这样的提法：城市是人类社会物质文明和精神文明的中心。
不管定义怎样下，城市的基本特征是明显的，那就是集中和综合，并且是这两点的统一——不是单纯因素的集中，而是人口、财富、智力、经济和各种社会活动等多种因素的集中，综合性的集中；不是分散的各种因素的综合，而是聚集着的各种因素的综合。
城市的优势就在这里产生。什么地方能够这样一刻不停地、频繁地、高效率地进行着经济、政治、文化种种社会活动呢？只有城市。由于集中，许多工作社会化了。更精细的分工，更广泛的协作，更深刻的专业化，给生产和多项社会活动的发展，开辟了广阔的天地。正如恩格斯早就指出的，城市“这种大规模的集中，250万人这样聚集在一个地方，使250万人的力量增加了100倍”。
城市的问题也往往发生在这里。许多分散开来不成问题的事情，集中起来就成了问题。一辆汽车的尾气排放在广阔的田野里算得了什么呢？但几十万辆集中在一起，便构成了恼人的大气污染。一个小煤炉的烟又有多少呢？但几十万个小煤炉足以造成北京的“多雾冬天”。个体和整体在城市里结合得如此紧密，个体效益和整体效益之间的关系，变得特别敏感。如果没有统一的科学组织和管理，那么人们往往本能地倾向于强调个体效益而不顾整体效益受到损害，往往倾向于追求眼前的看得见的利益，而不顾以潜在形式积累的、一旦爆发将难以收拾的巨大危害。我们有个被人称为天堂的城市，由于产值的吸引，一些污染严重的企业别人不敢要，那里要，又未及时采取治理措施，如今那里的河变得“早晨是红河，中午是黑河，晚上是蓝色的多瑙河！”“富裕并不等于幸福。”资本主义国家人们总结的这句话，我们应当引为戒鉴。
目前城乡分割、条块分割的体制，恰恰是违背了集中和综合这两个城市基本特征的要求的。它既限制了城市优势的发挥，又助长了消极面的作用。有人形象地把它称为“抽筋扒皮”，只能给城市留下一大堆难以解决的问题。这样说，也许有些过分，但它造成的后果，不是许多人已经看得很清楚了吗！
城市不按规划建设，凭领导批条子，各行其是；千家万户搞建设，采购人员满天飞，这样的人全国竟达几十万！部门所有制，“封建割据”，大而全，小而全；重复建设，几十米内耸立着两三个大烟囱，（曾有这样一个事例：城建部门建议邻近的两家合盖一个锅炉房，但争来扯去，最后达成的是这样的协议——合用一个烟囱，锅炉仍是两个。）布局不合理，某地区集中三个大机关的大医院，而居民看病却没有诊所；单位所有的影院、剧场超过城市同类公用设施的数目；小单位和一般居民的住宅投资没有着落；厂长、校长管社会，管得了吗？据说，某大学宿舍里居住的人，已有40％的户不是本校的职工了！……这怎样体现我国城市的社会主义性质？又怎样发挥土地国有、计划经济等社会主义制度的优越性？
人们常说，城市建设没有资金。是的，我们的财力是有限的，但如果把这中间造成的巨大浪费克服掉，我们可以节省出多少资金啊！如果有效地减少重复建设，从全局出发，把财力物力集中用于关键性的重点工程，那么，我们的城市就一定能够更健康更迅速地发展，大家都会满意。
中央领导同志指出，由于条块分割，城市搞乱了，造成一大堆问题。有些问题发现并不晚，但没从计划、投资、体制上解决，未能扭转。看来，城市建设必须进行重大的改革。
是的，出路在于改革！
实践已经证明，城市建设，不是单纯地搞工业，不是单纯地建住宅，也不是单纯地修马路、搞上下水。城市是个综合实体，它象一个健全的人一样，各部位、各系统形成统一整体，才会有生命。按照加强“统一规划、统一计划、统一开发、统一管理”的方向来改革我们的体制，那么一个个更具有活力的城市，就一定会在祖国大地上更加雄赳赳地站立起来，日益生龙活虎地行动起来！