基本建设实行投资包干好 [复制链接]

第5版()
专栏：

基本建设实行投资包干好
刘克仁
多年来，由于“左”的影响和管理体制上的弊端，基本建设敞口花钱、吃“大锅饭”的现象十分严重。工期长、质量差、浪费严重，几乎成了基本建设战线的一个常见病。解决这个问题的一个方法，就是实行投资包干。
目前，我国基本建设投资，是由有关主管部门把钱拨给建设单位，由建设单位为施工企业提供建设项目所必需的资金和建材，建筑施工企业则提供单纯的劳务。一个建设项目进度和经济效益如何，同他们没有明显的直接关系，这就缺乏一种内在的动力。实行投资包干，则可把资金、材料同施工拧在一起，改变资金、建材和施工相脱节的管理方式，把社会经济效益与企业利益统一起来，提高基本建设的经济效果。
基本建设实行投资包干，主要是建设单位与施工企业根据国家批准的建设项目的设计规模、概算、建设内容和国家有关规定，通过签订投资包干承包合同，明确双方的经济责任。从河北省情况看，目前主要有两种形式：一是民用建筑按平方米造价包干；二是单项工程按施工图预算造价加系数包干。大中型工业建设项目如何包干尚在摸索之中。
民用建筑按平方米造价包干，在唐山市已经取得了成功的经验。从1980年下半年开始，他们首先在四个住宅小区实行这一办法。这四个小区共有住宅楼192栋，42．8万平方米，公共建筑54项，5．13万平方米，加上室外管网、小区道路等配套工程，总造价7，390．3万元。包干的内容是“四包”：包规模（小区住宅楼、公建设施、构筑物、室内外上下水、煤气、暖气管道及小区六米宽以内的道路等全部工程），包工期（凡工程质量达到标准，提前交付一个月，奖励工程总造价的1‰或2‰，由总概算中列支；推迟一个月罚款1‰或2‰，由施工企业的基金中列支，不得摊入工程成本）、包质量（工程质量必须全部符合设计要求，优良率要达到70％，全优工程率达到70％—90％，不合格由施工单位负责返修，工期按返修合格后计算奖惩）、包造价。平方米造价确定以后，一次包死，超支不补，节约归己。
单项工程实行预算加系数包干，在沧州市取得了可喜的成绩。具体做法是，对单项工程按施工图作出预算，再按工程类型和现场实际情况增加系数，然后按总金额签订合同，一次包死。签订合同时，还明确双方的责任。建设单位要“四保”：保证提供全部施工图纸，保证提供国家调拨和部管材料指标，保证隐蔽工程验收和质量检查，保证施工现场“三通一平”。施工单位则做到“四包”：包投资，包规模，包质量，包工期。
经过一年多的实践，基本建设实行投资包干，无论采取哪种具体形式、办法，都收到了明显的经济效果：
第一，缩短了建设周期；第二，降低了工程造价；第三，提高了工程质量；第四，提高了施工企业的经济效益；第五，简化了手续，减少了扯皮现象，提高了工作效率。