关于违法犯罪人是否享有选举权的问答 [复制链接]

第4版()
专栏：

关于违法犯罪人是否享有选举权的问答
周道鸾　张泗汉
问：全国人大常委会对违法犯罪人的选举权作了哪些规定？
答：选举权利是公民的一项基本的政治权利，也是人民行使管理国家权力的重要标志。我国新宪法规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，除依照法律被剥夺政治权利的人以外，都有选举权与被选举权。为了认真实施新宪法，便于执行《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，1983年3月5日，全国人大常委会通过了《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《若干规定》）。这个规定根据违法犯罪人不同情况，对他们是否可以行使选举权利问题，分别作了不同的规定：（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，以及正在被劳动教养或者受行政拘留处罚的人，都可以行使选举权利。（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的人，正在取保候审或者监视居住的人，准予行使选举权利。（三）因反革命案件或者其他严重刑事犯罪案件被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
问：什么是剥夺政治权利？哪些人适用剥夺政治权利？
答：剥夺政治权利，是指依照法律剥夺犯罪分子参加国家管理和政治活动的权利。根据我国刑法第五十条规定，剥夺政治权利主要是剥夺选举权与被选举权；同时，对宪法规定的言论、出版、集会、结社、游行示威的自由权，以及担任国家机关职务和担任企业事业单位、人民团体领导职务的权利，等等，也都要予以剥夺。
随着我国国内阶级状况的根本变化和社会主义法制的逐步健全，剥夺政治权利适用的对象和范围也发生了变化。按照刑法规定，对于反革命分子应当附加剥夺政治权利；对于被判处死刑、无期徒刑的犯罪分子，应当剥夺政治权利终身；对于其他严重破坏社会秩序的犯罪分子，“必要的时候”，也可以附加剥夺政治权利。对于被判处管制的犯罪分子，根据刑法分则的有关规定和案件的具体情节，在管制期间，可以附加也可以不附加剥夺政治权利，改变了过去管制必然剥夺政治权利的规定。此外，刑法分则对以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行职务、聚众扰乱公共秩序和交通秩序、冒充国家工作人员招摇撞骗等严重妨害社会秩序的犯罪，以及国家工作人员利用享有的政治权利泄露国家重要机密、循私枉法等犯罪，还规定可以单独判处剥夺政治权利。附加适用和独立适用剥夺政治权利的期限，除判处死刑和无期徒刑的以外，为一年以上五年以下。附加剥夺政治权利的刑期，从徒刑、拘役执行完毕之日或者从假释之日起计算；附加剥夺政治权利的效力当然适用于主刑执行期间，就是说，在服刑期间也应当剥夺政治权利。判处管制附加剥夺政治权利的，剥夺政治权利的期限与管制的期限相等，同时执行。单独判处剥夺政治权利的，在剥夺政治权利期间自然不享有政治权利。
问：犯罪分子既然犯了法，为什么还要给以选举权利？
答：这个问题涉及到罪犯的法律地位问题。长期以来，在“左”的思想影响下，人们往往把那些犯了罪，判了刑，甚至因一般违法行为受过行政处罚的人，一概视为没有政治权利的人。这种不加区分的看法，反映了对我国法制还缺乏了解，对罪犯的法律地位认识不清。从法律上讲，犯罪分子尽管被判处了有期徒刑、拘役或者管制，但他作为一个公民，只要符合法定年龄，只要没有被剥夺政治权利，他就依法享有一个公民应有的选举权利。因为，我国宪法明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”、“任何公民享有宪法和法律规定的权利”。因此，一切公民的合法权利，都同样应当受到法律的保护，决不能因为一个公民犯了罪，就可以任意侵犯、剥夺他的合法权利，包括选举权利。当然，有的犯罪分子虽然没有被剥夺政治权利，可以行使选举权，但由于其人身自由受到限制，集会、结社、游行示威的自由也会受到限制，这一点与其他守法公民是不完全相同的。至于因违反行政法规而受到行政拘留处罚或者被劳动教养的人，自然依法享有选举权和其他合法权利。《若干规定》正是严格实施新宪法，坚持依法办事的体现。
问：为什么对一部分被羁押尚未判决的案犯，可以“停止行使选举权利”？“停止行使”是不是“当然剥夺”？
答：《若干规定》规定，对一部分被羁押尚未判决的案犯，经人民检察院或者人民法院决定，可以“停止行使”其选举权利。这是因为，这些案件都是反革命案件或者其他严重刑事犯罪案件。依照刑法规定，这两类案犯是“应当”或者“必要时”可以剥夺选举权利的。但是，鉴于案件正处于侦查、起诉、审判的阶段，诉讼还没有终结，人犯未经判决即剥夺其政治权利是没有法律依据的。人犯最终是否构成犯罪，犯了什么罪，如何量刑，以及是否需要剥夺政治权利，必须以人民法院生效的判决为准。因此，《若干规定》对他们作出“停止行使”选举权利的规定，是既严肃又慎重的。需要明确的是：“停止行使”是对上述未决犯采取的暂时措施，不能把“停止行使”理解为“当然剥夺”。这是性质不同的两个问题。前者是以享有政治权利为前提，在“停止行使”期间，政治权利是保留而不是被剥夺；后者则是指政治权利被剥夺期间，没有选举权利。“停止行使”与“当然剥夺”，不仅含义不同，法律后果也是不相同的。例如，《中华人民共和国人民法院组织法》规定，凡是被剥夺过政治权利的人，都不能被选为各级人民法院的院长或者被任命为副院长、庭长、副庭长、审判员，也不能被选为人民陪审员。因此，正确区分两者的界限，对于健全社会主义法制，保护公民的合法权利，是完全必要的。
问：怎样保障违法犯罪人依法行使选举权利？
答：有人认为，犯罪分子在服刑期间，由于被关押失去了人身自由，实际无法行使政治权利，因而对他们区分有无选举权，没有什么实际意义。这种看法是不全面的。选举权利是公民神圣的政治权利。犯罪分子在服刑期间人身自由被剥夺，不等于政治权利也自然被剥夺。失去人身自由的罪犯行使选举权利，比起一般公民来确实存在一些困难，但只要安排适当，困难是可以解决的。《若干规定》就根据违法犯罪人的不同情况，采取了一些切实可行的措施，以保证他们能够行使选举权利。这些人员参加选举的方式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，大致是：（一）在羁押、劳改场所的，可以在选举委员会设立的流动票箱投票，也可以由选举人书面委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票；（二）对判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人，也还可以在选举日回原选区参加选举。