持续恶化的国际债务危机 [复制链接]

第7版()
专栏：

持续恶化的国际债务危机
陈小平
目前发展中国家的债务总额已达约7，000亿美元，并继续以每年400亿美元的速度增长。据最近统计，不能按时偿还外债的国家已逾40个，所欠外国公私债务总额超过5，000亿美元，其中至少有25国已经拖欠了利息偿付。债务危机的“爆炸点”——拉丁美洲的经济将连续第二年出现下降；最大债务国巴西在清偿债务中遇到麻烦；尼日利亚、委内瑞拉、哥伦比亚等国也将面临严重的金融困难。
在这种形势下，一些西方专家认为，国际债务危机的第二次浪潮正在开始，不久即将变得更为明显。一位西方银行家说，“债务危机的定时炸弹仍在嘀哒作响。”美国财政部长里甘最近也承认，国际债务问题“潜在的第二轮困难以及某些不愉快的发展是不能排除的”。
国际债务危机的第一次浪潮是从1982年8月开始的。当时墨西哥宣布无力偿付所欠810亿美元的贷款利息，牵动了1，000多家西方银行；随后，巴西、阿根廷等国也相继要求延期偿还债务，形成了国际债务危机。这一危机使西方国家面临两种选择：或是撒手不管，这将意味着永远收不回老账；或是继续放款，帮助发展中国家恢复支付能力。
从切身利益出发，西方国家排除了前一种做法，因为这样会引起一些债务国倒账，致使一些大的债权银行倒闭，从而引起整个国际银行系统的连锁反应，甚至造成债务国和债权国“同归于尽”的局面。
为了避免这种情况发生，西方国家采取了一些措施，以便继续向发展中国家贷款。它们首先把国际货币基金组织的基金份额从原来的616亿特别提款权增加到900亿特别提款权（约等于985亿美元），并决定由美国等10国提供190亿美元作为紧急基金，供发展中国家借用。同时向要求贷款的债务国调整经济政策，采取货币贬值、压缩财政赤字、抑制通货膨胀等紧缩措施。西方国家还敦促商业银行为债务国重新安排债务提供方便，并继续提供部分新贷款。另外，西方国家在不同程度上降低了利率，减轻债权银行和债务国的负担。
然而，在不公正、不合理的国际金融、货币和贸易制度下，西方国家所采取的措施虽然在一定时期、一定程度上缓和了国际债务危机，避免了大规模的金融混乱，但却不能真正解决问题。
例如，国际货币基金组织要求债务国采取紧缩措施，但这往往直接影响人民的生活，执行起来比较困难。巴西接受国际货币基金组织的贷款条件，从今年2月份起实行一系列紧缩措施，政府提高了税收，将货币贬值20余次，并且削减了对小麦、汽油的补贴。这样一来，通货膨胀率上升，年率高达120％；汽油和面包的价格分别上涨了45％和60％，引起群众的不满。阿根廷、秘鲁、墨西哥等国也发生类似情况。
商业银行也不愿继续投资，担当更大的风险。据西方金融界最近估计，今年许多发展中国家还需要新的应急贷款。然而在过去几年里，利率的巨大波动使国际贷款的风险增加；许多发展中国家由于出口贸易萎缩而产生了严重的国际支付问题，影响了它们的信誉。这些情况使许多西方商业银行减少或停止了给发展中国家的新贷款，从而使西方国家为发展中国家筹集今年急需的150至200亿美元的计划遇到困难。
当债务国的紧缩措施执行不力时，国际金融机构往往停止向其发放贷款，并在重新安排债务等问题上，采取较强硬的做法，拒绝延长贷款的偿付期，致使债务国的财政更加困难。西方商业银行在向发展中国家贷款时，往往把国际货币基金组织当作保人，当国际货币基金组织停止向某债务国发放贷款时，商业银行便跟着中断其贷款，形成连锁反应。例如，今年5月底，由于巴西未能达到国际货币基金组织规定的紧缩目标，该组织拒绝向其发放第二批紧急贷款（4．11亿美元）；随后，商业银行也中止了一项贷款的第二部分（5．4亿美元）。
西方国家一方面要求债务国尽快恢复债务偿付能力，一方面又采取种种转嫁危机的做法，增加了它们的财政困难。发展中国家偿还外债主要靠出口，而发达国家所采取的贸易保护主义措施，严重影响了发展中国家的国际收入。另外，西方国家的利率近一年来虽然有所降低，但这些国家的通货膨胀率下降得更快，从而使实际利率仍然偏高，同时，利率下降的好处往往被贷款中风险贴水的提高所抵消。所以发展中国家现在借的还是高利贷。
总之，西方国家迄今为止所采取的一系列措施，都还是暂时的修修补补，并不能从根本上解决发展中国家严重的债务问题。
当前的国际债务危机是结构性危机。长期以来，西方工业发达国家利用旧的国际经济秩序向发展中国家转嫁经济危机，并利用他们对国际贸易和国际金融的垄断地位，把不合理的债务结构强加给发展中国家，最后导致国际债务危机。因此，只有改革不公正、不合理的国际贸易和金融体系，建立新的国际经济秩序，发展中国家才有可能卸掉债务的重负，发达国家也才有可能从国际债务危机中摆脱出来。