今年水利冬修工程应注意什么？ [复制链接]

第2版()
专栏：

今年水利冬修工程应注意什么？
李朴
目前全国河流的防汛工作，都已结束。各地区各流域明年度的水利事业计划，也已初步确定。明年全国水利工程的规模，比今年更为宏大。为了减少明年春修工程的负担，减轻春修与春耕在时间上和人力上的矛盾。中央人民政府水利部已发出指示，要求各地利用冬季农闲季节，提前进行一部分工程。这是完全必要的。根据去年的经验，长江、黄河、淮河各大河流，皆能在冬修当中完成全部工程的四分之一至三分之一。可以证明冬季进行一部分工程，对于保证各项防洪工程在汛前完成有很大的作用。各地区应当接受这个经验。凡是有条件进行冬修的，都应积极准备，尽可能进行一部分。天气寒冷不能进行工程的，也要在冬季完成明年春修的备料与其他准备工作。
关于今年冬工的进行，水利部的指示中有几个要点，都是应该特别注意的：
第一是工程必须有计划。一切工程，在动工前必须有具体工程计划并须经一定上级审核批准，才可以施工，否则不宜开工。这是无数经验证明了的。首先，就各地区本身来说，必须事前有详密的工程计划，才能克服工程上的盲目性，并减少施工期间的错误或浪费。就全国水利事业的建设来说，国家建设经费必须按重点来使用，才能发生最大的效用，所以各地区必须先送具体工程计划，领导机关才能比较各项工程的实际需要与经济效益，做出正确的决定。去年冬修，由于许多地区灾情严重，为了急于以工代赈，有些地区未报计划，即行施工。这在当时固有客观的困难，但也必须承认，许多缺点即由此而生。比如有个别省区，在召集各专署县政府负责人开会时，即将水利事业费分配各专、县自己去支配，这就违反了重点使用的原则，因之减低了水利工程应有的效果。有些省区的复堤工程，只是盲目地对旧有堤防加以修整，没有精确估计各河的洪水流量和堤防工程的效益，以致到了防汛期间，提不出保证防汛的有效标准，往往补做工程。个别地区的工程，做了大量的土工，但仅保障了少数的土地，完全没有计算到经济效益。有些工程，事先未经测量，或设计粗略，因而到施工时一再改变计划，以致浪费人力物力。这些都曾对过去一年的水利建设造成了程度不同的损失。对于这样盲目草率的现象，必须坚决加以克服。
第二是必须善于宣传动员与加强组织领导。治水本来是为了群众自己的利益，所以水利工程的目的与计划，必须进行深入的宣传，使之为广大群众所了解。施工以前，关于民工食宿的安排及工段的划分，都要仔细准备并切实地周到地加以检查。关于实施工程的标准要求，则须作典型示范，只有群众掌握了这个标准，工程才能做好。关于劳动组织问题，去年冬修和今年春修，各地有许多好的经验值得推广，水利部指示中也已指出。在行政机关动员之后，由群众自愿组合，按方给资，实行包工，是值得提倡的一种办法。比如今年春修中，皖南芜湖修圩工程，由于民工自愿组合，按方给资，平均工作效率提高一至二公方。黄河和河北省也有类似的例证。因为这种自愿的劳动组织，劳力整齐，组织严密，分工合理；而按劳计酬，使任何工人均不受别人的牵扯，比由上级编定的班排组织，更容易发动民工的积极性。不过实行这个办法，对于工程质量的检查必须重视，以防止单纯追求数量的偏向，工地管理，更要有细密的计划和布署，以保证施工的便利。工资单价也是一个重要的问题，应该根据一般劳动力、一般工作效率订出标准单价，使民工每日除吃以外有一定的剩余，然后根据具体工程的难易，做适当的增减。以保证民工有吃有赚并能多做多得。工资的发放，必须工完账结，去冬和今春，有的地区工程完了不能结算工资，完全失掉计工给资制度的作用，大大降低民工情绪，应该引为教训。
总之，去年冬修和今年春修工程，成绩是很大的，但是由于计划不周密，准备不充分，组织领导不细致，不深入，也有不少的缺点。今年的冬修工程，各地区水利机关与有关的行政领导机关，一定要对去冬和今春的工作，深入检讨，总结出经验教训，坚决克服缺点，纠正错误，把水利工作再提高一步！