难以平息的美欧钢铁战 [复制链接]

第7版()
专栏：新闻分析

难以平息的美欧钢铁战
辛树蕃
美国宣布对进口特种钢实行限制，这对已陷入困境的欧洲钢铁工业是个沉重打击。对此，西欧国家强烈反对，要求早日同美谈判并扬言可能进行报复。如何解决这场冲突将是个棘手问题。
近日来，大西洋两岸的伙伴为钢铁问题爆发了一场激烈的冲突。
6月29日，正当欧洲共同体因经济衰退、竞争激烈，钢铁工业严重亏损而不得不决定进一步削减钢铁生产，引起内部争吵的时候，7月5日，美国总统里根未和共同体协商，突然宣布了一项为期四年的限制决定：对进口的特种钢材征收关税和实行限额，矛头直指西欧。美国的这一手如同火上浇油，立即引起了西欧一片反对和抗议。
在美国宣布这一决定的第二天，共同体委员会立即发表声明，认为这是与里根不久前在威廉斯堡西方七国首脑会议上带头提倡的自由贸易相违背的，而且也违反关税及贸易总协定的规定。专门为解决共同体财政预算这一共同体内“最大悬案”的外长特别会议也变成了一个如何应付美国提出的限制特种钢进口的外长会议。会议发表声明，对美国的决定表示“深为不满”，认为这一措施“将对共同体向美国的特种钢出口产生破坏性影响”。要求立即在关税及贸易总协定的范围内讨论这一事件，要美国赔偿它的限制措施给西欧造成的损失，并扬言可能进行报复。西欧舆论指出，这“将导致其它国家采取更加严厉的反措施，使已处于紧张状态的欧美关系更加紧张”。
欧洲共同体和美国在钢铁贸易上的矛盾由来已久。战后很长的一段时期内，美国的钢铁生产在世界贸易中一直处于有利的领先地位。1965年以前，美国从国外进口的钢在市场上所占的比重一直不超过10％。但在此期间由于西欧采取了新的炼钢法而美国仍采用过了时的平炉炼钢，结果西欧的钢铁产品从六十年代中期以后便以低价大量涌进美国市场。到了七十年代初，虽然美国也采用了新技术，但进口钢在美国市场已占15％。而且在整个七十年代这个比例持续上升。为了保护本国的钢铁生产，美国曾于1976年和1980年先后两次对进口钢材实行限制，欧美之间的钢铁战也就此起彼伏。1981年美国停止实行限制以后，西欧向美国出口的钢铁产品比1980年增加了60％，特种钢也增加了一倍多。面对西欧的钢铁攻势，美国又实行限制，于是欧美双方在1982年初又爆发了一场历时10个月之久的钢铁战。经过艰巨的谈判与穿梭、折冲，双方总算达成了协议。可是，欧美钢铁贸易协定签订不到两个星期，美国又要限制西欧特种钢的进口。只因美国顾及欧洲共同体报复以及美欧之间在农产品、对苏贸易等问题上已争执不下，当时才把这项动议搁置起来。可见这次美国宣布限制进口特种钢是早有准备的。
欧美之间之所以接二连三地爆发钢铁战，这是由于双方的钢铁生产都不景气，市场萎缩，开工不足，生产下降，企业亏损严重，大批工人被解雇，许多钢厂倒闭。为了寻求出路，争夺海外市场，欧洲各成员国向本国钢铁工业提供了数目不等的补贴，以低价向美国销售，使得共同体的钢产品向美国出口逐年增加。相比之下，美国的钢铁生产处于更为不利的地位，设备陈旧，成本高昂，竞争力低，而且钢材的品种也不能满足国内市场的需要，特别是特种钢。1982年美国国内特种钢的总消费量为90万吨，其中20万吨是从国外进口的。而在这20万吨中，近一半又是从欧洲共同体国家进口的。难怪美国一宣布限制措施，立即遭到共同体的强烈反对。
看来欧美之间围绕着特种钢而展开的这场争执，仍要持续一段时间。然而由于双方总的战略利益的一致性和经济上的互相依存关系，双方都不会让矛盾激化到不可收拾的地步。