巴西的紧缩措施与债务问题 [复制链接]

第7版()
专栏：

巴西的紧缩措施与债务问题
兰才基 吴志华
今年以来，巴西政府采取了一系列严厉的紧缩措施，以对付当前紧迫的债务问题。
这些措施涉及许多方面，主要包括：削减对国营企业的投资；削减国家对石油、小麦等基本消费品以及对信贷部门的补贴；制订银行新利率和修改工资政策。同时还宣布巴西货币克鲁赛罗贬值30％，这是近四年来第一次大幅度贬值。
巴西是拉美的大国，也是第三世界发展较快的国家之一。从1969—1973年，国内生产总值平均每年递增11．3％，增长速度居世界前列，曾被称为“巴西奇迹”。到1980年，它的国内生产总值已达2，331亿美元，在世界上占第10位，在拉美占首位。但是，巴西长期实行的是“以外债促发展”、“以出口为先行”的经济发展战略，它的高速发展在很大程度上依赖于吸收外资和借外债。在西方世界出现经济衰退的情况下，巴西经济受到很大的影响，从而产生了无力偿还外债的严重问题。
近几年来，巴西国内生产总值明显下降，通货膨胀连续保持在年率100％左右，同时由于许多重要的出口商品如咖啡、可可、食糖、铁矿石等价格下跌，外贸处于不利地位。特别是在高利率影响下，外债还本付息金额占出口收入比例越来越大，远远超出本国所能承受的能力，不得不处于借新债还旧债的恶性循环之中。
据巴西中央银行宣布，到1982年底，巴西外债总额高达838亿美元。今年以来，数额仍继续增长，目前估计已接近900亿美元，成为拉美及整个第三世界举债最多的国家。它的外债还本付息金额占出口收入的比例，去年竟高达95％，这意味着全年出口收入的200亿美元中，需要拿出190亿来支付当年的外债本息，其中仅利息支出约占115亿美元。
为了偿还债务，巴西经济部门的主要领导人近两年四出张罗新的贷款。去年年底，巴西与国际货币基金组织签署了一项由该组织分期提供49亿美元贷款的“一揽子计划”，但作为获取这项贷款的先决条件，巴西必须达到规定的紧缩指标，其中包括把国内公共财政赤字从1982年占国内生产总值的13．8％降到7．9％。近几个月来，尽管巴西作出了很大努力，但仍未能达到指标，在这种情况下，今年5月，国际货币基金组织中止提供第二期款项4．11亿美元，接着，国际商业银行也停拨5．4亿美元贷款，使巴西几乎丧失清偿已到期的近10亿美元债务的能力。在这紧急时刻，巴西总统菲格雷多不得不进一步宣布修改工资政策等决定，以此排除同国际货币基金组织重新谈判获取贷款的障碍。
但是，以借新债偿还旧债，只能暂时缓和当前的债务危机，却不能真正解决巴西的外债问题，巴西的外债依然象雪球一样越滚越大。与此同时，由于实行紧缩措施，国内的矛盾突出了，其中削减对基本消费产品的补贴，使各种食品和燃料价格以及公共交通费用大幅度上涨，直接影响人民生活，特别是修改工资政策后，工资增加的幅度大大低于通货膨胀率，严重地影响各阶层人民的实际收入，引起普遍不满。今年5月以来，圣保罗、里约热内卢等大城市多次发生罢工运动，抗议政府的紧缩措施。有些人担心，巴西可能由此出现社会紧张局势，对正在实行的政治开放和民主进程产生不利影响。
巴西的债务问题是整个国际债务问题的一个方面。过去，巴西的外债虽然数额不小，但由于国力比较雄厚，国际上贷款比较容易，问题并不突出。去年8月，由于墨西哥首先宣布无力偿付810亿美元外债的利息，牵动世界各家银行，引起了一场国际债务危机。国际商业银行对借贷持谨慎态度，国际货币基金组织对贷款又附带苛刻条件，因此，许多拉美大的债务国如墨西哥、阿根廷、委内瑞拉，都同巴西情况类似，手头外汇紧缺，筹借贷款困难，面临严重的债务问题。如果一国的债务矛盾发生“爆炸性”的局面，就可能产生连锁反应，酿成新的国际债务危机。因此，合理地解决债务问题，不仅是负债国家的迫切愿望，同时也是债权国不能不考虑的问题。