欧洲共同体农业政策面临考验 [复制链接]

第7版()
专栏：

欧洲共同体农业政策面临考验
江建国
当前，欧洲经济共同体内部有许多矛盾纠缠在一起，束缚着共同体的手脚，其中以财政困难最为突出。有些专家认为，如不采取紧急措施，今年下半年共同体的财政就有可能入不敷出。财政困难的原因在于农业开支过大，因此，重新调整共同体的农业政策已成为共同体的当务之急。
农业政策的利弊
共同体的农业政策始于七十年代初，是继共同工业政策之后一体化进程的又一项重要政策。这项政策包括三个基本方面：第一，在共同体内部，农产品按官定统一价格免税自由流通；第二，对外建立关税壁垒；第三，各成员国共同为实施这项政策提供费用，由共同体统一对农产品的生产、收购、储存、销售及出口提供补贴。由于实行这项政策，农业经营者可以放手发展生产，而无须顾虑供求关系对价格的影响。因此，十多年来，各成员国的农业生产得到高速发展，改变了过去长期进口大量农产品的状况。现在西欧已经成为重要的农产品出口地区，农业经营者的收入大幅度提高，农产品供过于求。目前小麦储存量达1，100万吨，奶粉过剩90万吨，黄油库存70万吨。
但是，随着农业产量的增长，共同体的农业开支节节上升。1980年共同体用于谷物、奶制品、水果蔬菜及葡萄酒的补贴分别是1974年的3．3倍、2．8倍、10倍和6．3倍。1983年，共同体年度预算总共250亿美元，仅农业开支一项就占三分之二以上。近年来国际市场上农产品大量过剩，价格下跌，共同体用补贴方式维持农产品价格的财政开支剧增，问题十分尖锐。据统计，今年农业开支比去年增长35％，仅上半年各国预支的补贴费用预计超支10亿美元。最近共同体不得已又追加预算20亿美元，其中就有16亿美元用于农业。
巨额的农业开支还妨碍了共同体的进一步扩大。西班牙、葡萄牙两国正式申请加入共同体已有五、六年，但迟迟不能成为共同体成员，根本原因在于共同体目前无力按其农业政策的规定给两国的农产品提供补贴。西班牙是西欧农产品出口国之一，葡萄牙基本是个农业国，如果两国成为共同体成员国，共同体要为两国的农产品提供数十亿美元的补贴，这就会使共同体的财政状况进一步恶化。
由于共同体各成员国的农业生产发展水平不一，农业在它们的经济中所占的比重也不相同，共同农业政策给各国带来的好处就大有差别。这种受益不均的情况，使共同体成员国之间经常发生争执。虽然共同体也曾采取一些修补措施，纠正这种受益不均的状况，但始终没能从根本上解决问题。
对改革的不同态度
今年以来，农业政策改革问题又一次被提了出来，而且显得比以往更为紧迫。这是因为西欧各国近年来经济状况不佳，一些成员国不愿为共同农业政策进一步增加负担。它们力主从制度上改革农业政策。持这种主张的有西德、英国和荷兰。它们的具体要求是：规定每年农业开支的最高限额，并以此为依据确定农产品价格，同时要使共同体的农产品价格逐步同国际市场价格统一起来；建立共同责任制，农业经营者要对自己生产的剩余农产品造成的损失承担责任。具体的说，就是把保证价格限制在一定的农产品数量上，对超出规定数量的农产品减少补贴。显然，这种主张的着眼点是要使共同体的农业开支得到控制。
法国、意大利等对农业政策改革的态度则十分勉强，它们不愿作大的变动，强调改革不能触动农业政策的根本原则。
共同体成员国之间对于农业政策的不同态度，归根结底反映了它们的不同利益。主张改革的西德、英国等国家的农业在经济中所占的比重较小，从农业政策中获得的好处较少，而法国、意大利等则不同，它们农业占的比重大，获得的好处也较多。另一方面，西德和英国向共同体交纳的财政摊款却比较多，其结果是它们对共同体财政的贡献超过了它们从共同体得到的补偿。例如西德1981年为共同体净付款57．45亿马克，1982年猛增31．6％，达到75亿马克。按人均计算，每个西德人付出的摊款比从共同体得到的好处多122马克。这对西德来说，当然是笔很大的财政支出，它力主改革共同体农业政策的原因也在这里。
法国是共同体农业政策的主要受益国。近年来经济比较困难，外贸逆差巨大，外债高达3，350亿法郎，如果农业收入保不住，经济将更加恶化。因此它反对大规模削减共同体对农业的补贴。
寻求妥协的途径
半年来经过无数次会议的讨价还价，双方立场有一定接近。
西德、英国同意增加共同体预算，其条件是必须与节约农业开支、解决英国摊款回扣以及西、葡加入问题相联系；法国原则同意就节约农业开支进行谈判，但要求必须以增加共同体财源为条件。这个“一揽子”谈判方案在共同体斯图加特首脑会议上已被各国接受，其总精神就是要求各国在收支方面都有进有出，防止任何一国单方面捞到好处。
共同体十国拥有2．7亿人口，本身就是一个很大的市场。从1958年成立以来，内部贸易往来增加了22倍。多数成员国近半数的贸易是在共同体内部进行的。各成员国的经济相互依存，已经到了难解难分的地步。农业政策的改革虽然困难重重，谈判十分艰巨，但终归要排除障碍，寻求某种妥协的出路。