土地使用要有利于发展商品生产——山西省雁北地区大同县、应县调剂土地的情况 [复制链接]

第2版()
专栏：

土地使用要有利于发展商品生产——山西省雁北地区大同县、应县调剂土地的情况
王作柱 薛志成
山西省雁北地区的大同县和应县农村商品粮专业户发展相当快。大同县去年只有131户，现已发展到3，283户，全县平均每12户中有一户。应县去年商品粮专业户发展到660户，今年猛增到3，416户。商品粮专业户的大量涌现，使这里的粮食生产展现了广阔前景。
按能承包 适当集中
1981年秋，雁北普遍推广了大包干的生产责任制。但是，在实行大包干的过程中，又出现了新的问题：不少地方由于按人头平均分包土地，致使劳力多的不够种，劳力少的种不好，无劳力的种不了。为了解决这一问题，群众又创造出了一种“按能包干”的办法，很快在雁北全区推广开来。按能承包的实行，使那些不适于种地的能工巧匠从土地上解脱出来，到多种经营领域中施展自己的才能。按能包干，不管是承包土地的还是搞多种经营的，能力大的多包，能力小的少包，没有能力的不包。这样，就使土地适当集中到一部分劳力多、善经营的种田能手手中，为商品粮专业户的产生和发展创造了必要的条件。
大同县杜庄公社周家堡大队去年承包土地时，一些能工巧匠就提出不包或少包地，当时多数人不答应，说：“你们不包地，靠我们养活，没门！”大队只好按人劳比例进行承包，谁也不多，谁也不少。结果，刚承包不久就暴露出这种办法的弊病。社员薛守仓一家有六个强劳力，本人当过队长，又喜欢种田，却只包了36亩地；劳多地少，只好打发两个儿子外出找零活干。而木匠张正劲，包了地不会种，6亩谷子颗粒未收，3亩烟叶只卖了30元钱。这些教训使他们的头脑清醒了，今年全大队实行按能承包，允许并提倡有技术专长的人离田从事多种经营。于是，很快就有15户退出80亩耕地，其中木匠张正劲一户就退出21亩，以主要精力从事木匠活，他高兴地说：“如今政策给我安上了翅膀，我可要飞了。”前面提到的薛守仓，大队给他调剂了192亩土地，加上原先承包的，总共228亩。他把两个外出的儿子都叫回来，决心大干一场。去年这个大队的商品粮专业户只有2户，今年已出现51户。
商品粮专业户的出现，促进了农村劳动力结构的调整。他们发挥了劳动力较多和耕作经验丰富的优势（有的一户经营的土地比过去一个生产队经营的土地还多），这就解放了一批不善于经营土地的能工巧匠，使他们摆脱土地的束缚，从事能够发挥自身优势的各业生产。应县水磨大队商品粮专业户王福珍，今年承包了37户退出的土地，一下子解放出20个劳动力去从事多种经营。
积极慎重地促进土地转移
商品粮专业户的出现，它的意义远远超出了它本身的范围，它以连锁反应的方式，对农业的各个领域以及整个国民经济产生这样那样的影响。为了促进商品粮专业户的发展，如何积极而又慎重地调剂土地，是一个十分重要的问题。
土地是农民最基本的生产资料，也是发展商品粮专业户的必备条件。在目前农业生产力还不发达的情况下，商品粮专业户的发展主要依赖于承包较多的耕地；耕地的来源固然是多方面的，但主要是来自多种经营专业户的转让。这些户能否让出耕地，又取决于“按能承包”的推广和农村多种经营的发展。
对于“按能承包”，目前有不少人存在着狭隘的理解，把“按能”仅仅看作是“按能力的大小”。实际上，所谓“按能”，首先是按“能的性质”，其次才是按“能的大小”。按能的性质，就是有什么特长，适于搞什么，就承包什么。就是有些地方说的“先专后包”。“专”，就是按能的性质去分工分业；“包”，就是按能的大小去承包各业。这种承包办法既是对能工巧匠的解放，又是对商品粮专业户的有力扶植。由此看来，在群众自愿的基础上，逐步地向“按能承包”过渡，有利于促进商品粮专业户更快发展。在那些地少人多的地方，应当把发展多种经营放在首位，广泛地开辟各种生产门路。个人之间进行土地转让，是一个办法，但更主要的是发挥集体经济统一经营的作用，组织群众进行开发性生产，只要将多种经营确实抓上去了，农村的劳动力结构就会随之发生变化，土地的适当集中也就成为水到渠成的事情了。
在多种经营发展起来以后，促进土地适当集中，还需要及时地解除多种经营专业户的后顾之忧。我们在调查中发现，有些多种经营专业户本想退地，却不敢退，其原因有二：一是担心退地后口粮的数量、质量和品种有没有保证；二是担心自己的专业一旦遇到风险，无后路可退。为了解除群众的上述顾虑，大同县和应县采取了以下措施：第一，与退地户签订合同，由集体从提留中以平价解决他们的口粮，并保证数量、质量和品种搭配；第二，加强和改善流通领域的工作，加快农村商业体制改革，并让农民进入流通领域，以改变目前农村买难卖难的状况，努力做到货畅其流，让多种经营专业户有经常的收入和稳定的市场；第三，一旦退出土地的户出现特殊情况，要求重新耕种承包土地时，由集体予以调剂解决。这些措施的实施，使多种经营专业户解除了退地的顾虑，因而保证了商品粮专业户的土地来源。
大同县和应县在调剂土地时，坚持不撒胡椒面，不搞平均分配，而是在照顾一般的同时，保证重点。具体办法是自报公议。谁想成为商品粮专业户，首先自己申请，提出各方面的条件、要求调剂土地的数量及具体实施措施，然后由群众讨论，大队决定。特别是对承包土地在100亩以上、售粮在5万斤以上的商品粮大户，审查十分严格，并确定了以下几个条件：有三个以上好劳力或者能够吸收周围亲友的剩余劳力；有一定的投资能力；有较为丰富的种田经验，又能接受现代科学技术；家庭和睦、团结，并有一个威信高、善管理的人当家。符合这些条件的，经群众讨论同意后，大队再给他们调剂土地。
防止商品粮专业户对转包的土地进行掠夺性生产，是必须注意的一个问题。对此，大同县采取了一些相应的办法：一是放宽承包时间。合同规定，对转让土地如无特殊情况，与原承包土地一样，进行长期承包；二是要求商品粮专业户对转让土地与原承包土地一视同仁，要舍得投资。如发现有掠夺性生产，大队有权随时收回其转包的土地；三是实行土地培养增级奖励，鼓励商品粮专业户对土地进行加工改造。