撒切尔政府经济政策的得失 [复制链接]

第7版()
专栏：

撒切尔政府经济政策的得失
陈特安
英国目前的经济形势如何？玛·撒切尔首相的政府继续推行货币主义经济政策将给英国经济带来什么样的前景？这已成为英国公众最关切的问题。
上届英国保守党政府于1979年5月上台后，在经济上面临通货膨胀率高、经济停滞、失业日增三大难题。为了解决这些难题，撒切尔政府放弃了战后英国历届政府奉行的以凯恩斯主义为理论基础的经济政策，采取了以反通货膨胀为首要目标的货币主义经济政策。四年来的实践表明，推行货币主义经济政策有得有失，即英国经济已经在货币金融领域里取得显著的成效，但也在生产领域里付出了较大代价。
货币主义政策的推行显著改善了英国的财政金融状况。它留下了一系列成功的纪录：
第一，通货膨胀率显著下降。1979年4月保守党政府上台前夕，通货膨胀率为10．1％。不久，英国爆发战后第七次经济危机，通货膨胀率一年内就猛升到21．9％的高峰。但到今年5月，通货膨胀率已下降为3．7％，是西方通货膨胀率最低的国家之一。
第二，国际收支由亏转盈。1979年英国国际收支尚有不少逆差，但自1980年起则连续三年取得巨额顺差，今年上半年已有四亿英镑顺差。
第三，财政状况有所改善。政府公共部门借款需求从1980至1981财政年度的132亿英镑降至1982至1983年度的92亿英镑。1983至1984年度预算赤字则计划控制在80亿英镑之内。
但是，货币主义政策造成许多问题。
一、失业有增无减。自保守党政府执政以来，失业人数增加了170万，目前达317万，居欧洲各国首位。失业率创13．7％的纪录。
二、工业生产呆滞，回升乏力。从1979年7月到1981年5月，工业生产降幅为14．9％，超过了1973至1975年的危机时期，成了三十年代以来最严重的一次危机。目前，英国整个工业生产仍比保守党政府上台时低14％。今年以来工业生产虽有微弱回升，但并不稳定。
三、工业投资依然疲弱不振，工业投资总额由1979年的39．7亿英镑下降到1982年的26．4亿英镑。1982年以来尽管基本利率已有所下降，但投资仍无起色。这势必要大大影响到经济的复苏。此外，“全面减税”的许诺也基本落空。
从以上情况看，撒切尔政府的经济政策已使英国经济有所改善，开始回升，但由于高失业率和投资不振的存在，回升势头微弱、进程缓慢。这就是当前英国的经济形势。
面对这种经济形势，蝉联执政的保守党政府的对策是继续推行以货币主义为主的经济政策。新政府在其施政纲领中强调它“将设法进一步降低通货膨胀率”，使英国最终成为物价稳定的国家。本届撒切尔内阁执政近三个月来，给英国经济病开了如下的“处方”：
一、削减公共开支和紧缩公共信贷。这是控制货币供应量、使其增长率同经济增长率大体相适应，从而抑制通货膨胀率的一项主要措施，也是撒切尔夫人货币主义政策的基石。新政府表示，目前公共开支占国内生产总值的45％，到1985年要把这一比例降为41％。7月，政府先后两次宣布削减今明两年的公共开支，同时，政府计划压缩公共部门的借款需求，逐步减少财政赤字，并把今年货币供应量增长率的指标由去年的8％—12％降至7％—11％。
二、加快国有企业的非国有化进程。撒切尔夫人反对国家过多地干预经济，提倡自由竞争的市场经济，力图造成一个有利于私人企业发展的气氛和环境，以提高英国经济的效率。为此，新政府出售国有化企业的势头越来越猛。目前议会正在审议一项出售国家电话公司股票的议案，英国莱兰汽车公司、英国航空公司以及世界最大的国际机场之一——伦敦希思罗机场等据说都在出售之列。与此同时，政府还将减少对国有化企业的资助，向国有化企业支付的现金将减少2％。
三、用减税、降低利率、限制工资增长和裁员等增强竞争性的措施来加速经济回升的势头。政府在1983—1984年度财政预算中提高了个人所得税的免税额和起征点，同时表示不久将提出一项大幅度减税措施的法案；政府赞成英国主要商业银行把基本利率从10％降到9．5％；政府依然坚持把政府部门和国有企业雇员工资增长的最高幅度限制在4％以内。
撒切尔夫人之所以继续推行曾有争议的货币主义经济政策，主要是由于过去四年的成效已使保守思潮在英国站稳脚根。同时，战后一直在英国占统治地位的凯恩斯主义在失业—通货膨胀并发症面前已经失灵。
但是，货币主义不可能是一剂灵丹妙药。它对通货膨胀和经济停滞的处方是彼此掣肘和互相抵消的。为了降低通货膨胀率，必须减少公共开支和提高利率，这势必导致投资减少、失业增加，从而抑制了经济增长；为了加速经济增长，又不得不增加投资、失业救济和对企业的资助，这又捆住了削减开支和减税的手脚，从而使通货膨胀率上升。因此，一些英国报刊普遍认为，今明两年内英国经济将是低增长率加高失业率的局面。独立的伦敦全国经济社会研究所在一项报告中预言：到今年年底，英国年通货膨胀率平均将为5．1％，明年将增长到8．4％；工业投资不振仍将遏制着英国经济的增长。
看来，痼疾难医，在英国经济病面前，无论凯恩斯主义还是货币主义都难免自叹回天乏力。玛·撒切尔新政府货币主义经济政策充其量只能延缓英国经济衰落的过程，而不能改变昔日的“世界工厂”走向衰落的历史趋势。