发展多种经济形式　开创劳动就业新局面 [复制链接]

第5版()
专栏：

发展多种经济形式　开创劳动就业新局面
劳动人事部副部长　何光
党中央根据我国人口多、劳动力资源丰富、经济不发达又发展很不平衡的情况，总结历史经验，作出了“在社会主义公有制经济占优势的根本前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期并存”的决策，提出了“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针。遵循这个方针，经过各级领导部门、各人民团体和广大群众的共同努力，几年来城镇集体经济和个体经济得到了较快的恢复和发展，劳动就业取得了很大的成绩，情况一年比一年好。其主要特点是：
——城镇集体、个体经济的发展，对于发展生产、繁荣经济、扩大就业、促进国民经济的调整和社会的安定团结，起了重要的作用。集体经济和个体经济主要是从事轻工业、手工业以及商业、饮食业、修理业和服务业。这些行业的发展，对于调整我国产业结构具有重要意义。集体和个体商业、饮食服务业小型分散，方便群众，对于逐步改变城镇中“吃饭难”、
“做衣难”、“修理难”的状况起着重要作用。集体和个体经济，已成为安置城镇待业人员就业的主要渠道，特别是为广大女青年的就业开拓了广阔的道路。
——劳动服务公司正在发展壮大，逐步成为组织、培训、输送、调节、吞吐社会劳动力的一种新型组织形式。全国各类劳动服务公司的总数，已达到17，000多所，直接组织、训练和安置待业人员420万人。劳动服务公司兼有行政职能和经济职能，是一种新型的劳动组织形式。
——发展集体和个体经济，为人尽其才创造了有利条件。集体经济和个体经济点多面广，大多是因陋就简，自力更生，依靠群众艰苦奋斗发展起来的，在经营管理上有较多的自主权。它们可以因地制宜，因事制宜，各尽其能，更好地发挥人才的作用，发挥群众的积极性和创造性。
在发展城镇集体经济和个体经济方面，有哪些经验呢？
第一，必须从社会需要出发，灵活确定和调整生产经营项目，生产价廉物美、适销对路的产品，提供优质服务。这是集体经济和个体经济得以巩固、发展的一个重要因素。
第二，集体企业与科研单位、大专院校积极挂钩，是解决技术力量薄弱、不断开辟新的生产、生活服务门路的有效措施。这种做法，可以促进集体经济的发展，扩大就业门路，又有利于一些部门开展科研和教学工作。
第三，按照专业化协作的原则，实行松散灵活的联合。这种联合不是行政命令的，也不是平调式的归口管理，而是按照集体企业本身经济发展的需要，自愿互利、多种形式、保持集体经济特点的联合。参加联合的各单位领导关系不变，财产所有权不变，经营管理自主权不变。通过按产品、按行业、按工艺等多种形式的松散灵活的联合，提高专业化水平，加强经济协作，提高生产经营能力。
第四，只有坚持按集体经济的固有特征办事，才能发挥集体经济的生命力。集体经济的主要特征之一，就是生产资料和企业资金归劳动者集体所有。一些集体企业采取职工集资的办法，扩大了资金来源，使企业经营效果同职工个人利益更紧密地联系起来，促进了经营管理，提高了经济效益。
第五，发展集体经济和个体经济，需要在党和政府的统一领导下，依靠和发挥各个部门和社会各方面的力量；应当从社会各方面挖掘人才，重视智力开发。目前，解决人才问题，有“请、招、派、培”四种办法。“请”，就是请退休老干部、老工人、民建、工商联的一些老同志当顾问。“招”，就是公开招聘，择优录用。“派”，就是由主办集体经济的单位挑选得力人员参与领导。“培”，就是集体企业自行培养人才。
今后三年内，全国每年平均要安排600万人就业，还要重新安排数以百万计的国营企业经过调整后的富余人员。当前的问题，主要是“左”的影响和官僚主义作风，阻碍着集体、个体经济的发展。同时，在集体、个体经济中，也发生了少数人破坏社会主义经济的犯罪活动。因此，我们要继续贯彻执行搞活经济的方针，保护合法经营，取缔非法活动。
邓小平同志指出：“现代化的生产只需要较少的人就够了，而我们人口这样多，怎样两方面兼顾？不统筹兼顾，我们就会长期面对着一个就业不充分的社会问题。”他提出：“继续广开门路，主要通过集体经济和个体劳动的多种形式，尽可能多地安排待业人员。要切实保障集体劳动者和个体劳动者的合理利益，同时加强工商业管理工作，防止非法活动。”（《邓小平文选》第150页、322页）
在今后的工作中，我们要进一步全面贯彻落实党中央、国务院的有关方针、政策，加强组织领导，逐步建立和健全集体经济的统筹协调组织和个体劳动者协会，切实解决集体企业和个体劳动者的供销渠道和经营场地等问题。同时，我们要积极地有步骤地改革劳动制度，研究在集体企业中体现劳动合同制精神，做到责、权、利统一，人员能进能出；逐步试行就业预备制，做好就业前的培训工作。
对集体、个体经济，要研究建立社会保险制度，有的地方已经办了，受到集体职工和个体劳动者的欢迎。
加强教育、管理和监督工作，坚决打击经济领域的犯罪活动不能放松。集体企业和个体劳动者，都要自觉遵守有关政策、法令，自觉维护市场秩序，服从税收、卫生、交通等管理，不准哄抬物价。对于合法经营，我们坚决加以保护；对于违法行为，则要严加追究，依法制裁。
努力发展城镇集体经济，适当发展个体经济，是党的一项长期的重要方针。我们要进一步统一思想，加强领导，努力开创劳动就业的新局面，为建设有中国特色的社会主义作出新贡献。