节约耕地的途径 [复制链接]

第5版()
专栏：

节约耕地的途径
李根福
我国人均耕地较少，建设与住宅用地增多，如何节约用地已成为一个非常尖锐的问题。解决这个矛盾，应从多方面着手。
一、科学规划村镇建设，开发耕地
村镇规划可以增加耕地。例如，四川省广汉县北外公社八大队，规划前有1，570亩耕地，规划后增加到2，094亩，增加耕地达33％。1957年，农业部曾总结23个省市265个农业社土地规划的实绩，结论是：经过土地规划可以开发耕地6％。照这个比例推算，全国可以开发耕地一亿亩左右。当前农村建房占用耕地很严重，应该搞好村镇建设规划工作。
二、制定建设用地标准
我国建设用地一般过高。在征用土地方面，长期来存在“先征后用，多征少用，征而不用”的情况。更有甚者，不办理征用土地手续，私自占用。究其原因，除了建设项目调整、规模变动等因素外，主要是没有定出建设项目用地标准，盲目决定发展预留地，不征收土地税。对于那些非法占地者也没有法的处理规定。现在，国家已经制定有建设征用土地《条例》，这是保护土地、节约土地的必要保证。我们要进一步完善、加强土地管理机构，总结交流节约土地工作经验，制定全国土地节约的实施方案，把这项工作做好。
三、改造城市，少占耕地
在现有城区占地面积上，统筹规划，提高单位面积工业产值，减少工业占地。
城市人口总要增加，必然要占用土地。然而，是立足于改造旧城市，还是建设新城区，其效益是大不相同的。我国城市设施多数是布局不合理，建筑陈旧，层数较低（平均不到2层），独家大院林立，到处有“边角余料”，土地利用率不高。
改造旧城市既可节约大量资金，又可充分利用土地。当然，必要的新区还是要建的，这里讲的是要充分重视旧城区的改造。
四、工业还地
工业还地是指被工业企业占用过或废弃了的土地，通过一定的技术手段，因地制宜地予以恢复，再次利用。采掘工业的土地复垦就属这一类。
复垦工作在我国虽然已经进行了多年，但还没有列入矿山规划设计内，期望有关部门能将这项工作列入（其实它是环保工作内容之一），以促进复垦工作开展，使被破坏的和占用的土地得到多重利用。
有些矿产资源已经采完或即将采完的矿山，为了充分利用它们的水、电、交通和房建设施，可以改造成工厂，免得再去占地建新厂。
五、向空间要地
尽可能建筑多层或高层厂房和住宅。