加强小城镇建设　促进农业经济发展 [复制链接]

第2版()
专栏：

加强小城镇建设　促进农业经济发展
湖南省副省长　曹文举
农村小城镇的发展要以农业为基础，农业的发展要以小城镇为依托，两者相互影响，相互促进，这是发展我国农业的一个重要问题。现根据典型调查的材料，提出几个问题探讨。
一、大好形势下农村出现的新情况与新问题
党的十一届三中全会以来，克服了过去指导农业生产上长期存在的“左”的错误，认真贯彻落实了党中央一系列关于发展农业的方针政策，广大农村出现了多年来未曾有过的好形势。1982年，湖南省农村商品生产有了较快发展，商品率不断提高，去年全省国营和供销社商业的农副产品购进总额为46．8亿元，比1978年增长84．3％。农贸市场成交额达18亿元。农民的购买力也有了较大提高，去年全省农村商品零售总额43．8亿元，比1978年增长77．7％。农业生产蓬勃发展，农村经济日趋活跃。但是，在大好形势下，在商品生产刚刚起步的时候，农村就出现了“买难卖难”的状况，农副产品卖不出去，农业生产资料难以买到，成了当前农民最为发愁的一个问题。对于农村当前出现的买难卖难问题，我们一定要有清醒的头脑，要作具体的分析，要从经济工作的全局着眼，从渠道、价格、扩大加工利用、开拓新的市场等各个方面采取有效措施，认真加以解决。而大力发展小城镇，建设星罗棋布的、多层次的、地域性的小型经济文化中心，对于活跃农村经济，搞活商品流通，促进商品生产的发展，使农民更快地富裕起来，日益显示出了十分重要的作用。
二、小城镇对发展农村经济的重要作用
过去，随着经济的发展，历史上自然形成了一批小城镇，它们是从农业中逐步分离出来的，又是农村地域性的政治、经济、文化中心，是农副产品的集散地和工业品的交换场所，对于沟通城乡物资交流，促进经济的发展起了积极的作用。解放初期，湖南有成建制的小城镇82个，1982年底，全省成建制的小城镇已发展到了214个，特别是随着农业专业化、社会化程度的提高，商品生产规模的扩大，各地以区、社所在地和自然村落为中心，逐步形成了3，100多个非建制的村镇，构成了多层次的小城镇网络。调查情况表明，新形势下小城镇对于发展农业经济的重要作用，突出表现在以下几个方面：
（一）小城镇为工农业产品提供了广阔的交换场所。哪里有小城镇，哪里的市场就活跃，经济就繁荣。随着农村多种经营的发展，农业劳动生产率和商品率的提高，农民生产的产品上市量大大增加，除了按计划交售给国营商业部门的产品外，多数产品都要自行销售，农民把产品挑进小城镇，一些从事农副产品长途贩运的商贩则把农民的产品收购起来，转手贩运到大中城市去，这种“农民进小城，商贩进大城”的状况，既解决了农民出售农副产品卖难的问题，又丰富了大城市的市场供应，而如果离开了小城镇这个交换场所，是很难做到的。
（二）发展小城镇是解决农村剩余劳力出路的好办法。农业大包干后，剩余劳力一般占总劳力的40％左右，从事非农业劳动，或者从事农副产品的加工，实现农副产品的增值。在安排农村剩余劳力出路这一点上，有小城镇和没有小城镇的地方大不一样。桃源县陬溪区的陬市镇是个有9，300人口的小镇，附近的陬郊公社就有4，100多人（占公社劳力总数的31．3％）在镇上从事基建、加工、修造和农副产品运销等劳动，去年工副业收入达200多万元。
（三）小城镇能更好地为农业提供产前产后服务和技术服务。社会化、专业化的农业生产，必然要求与之相适应的为其服务的专业化的行业，这样才能更有效地支持农业生产和提高农业经济效益。慈利县多种经营的专业户、重点户已占全县农业总户数的16．7％，农民迫切要求提供产前产后服务和技术服务，县里因势利导，在全县区、社、镇所在地办起了52个配合饲料加工厂，讲究科学养猪、养禽，有力地支持和促进了专业户的发展，取得了良好效果。从农产品的加工增值看，小城镇的作用也是十分明显的。
（四）小城镇的发展，对于缩小城乡差别，建设具有中国特色的社会主义新农村有着深远的意义。有了小城镇，农民可以进学校学习科学技术知识，可以进影剧院看戏，可以进新华书店买书，也可以进城求师学艺，寻找门路，所以，小城镇是农村精神文明建设的重要场所，对于培养一代有理想、有文化、有技术的新型农业劳动者将日益发挥重要的作用。
三、采取正确的方针、政策，搞好小城镇的建设
要把小城镇的建设抓好，有许多工作要做，最重要的是要明确小城镇的发展方针，从政策措施上积极加以扶植，取消那些不利于小城镇发展的种种限制。
在发展小城镇的政策措施上，当前有三个问题需要解决。
一是要允许农民进入小城镇办厂开店，做工经商，或从事其它服务事业。过去由于担心农民进城增加城镇负担，采取了一系列限制的政策。
二是要继续放宽政策，搞活流通，打破城乡分割和地区封锁，组织各种等价交换、互助互利的经济联合体，扩大农副产品的加工、销售，把农副产品资源充分利用起来，变为社会财富。发展小城镇，要充分发挥国营企业的主导作用，做到国营、集体、个人一齐上。
三是要建立一套有利于小城镇发展的领导管理体制。在行政体制上，镇乡在一起的地方，只设镇不设乡，不能在一个小城镇内建立几个平行的行政机构。在经济组织上，要充分发挥供销社、信用社、社办企业的作用，发展各种加工工业。