只有合理分工才能提高效益——对地质勘探管理体制改革的建议 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

只有合理分工才能提高效益
——对地质勘探管理体制改革的建议
冶金部西南地质勘探公司副总工程师　柳贺昌
在云南省38万平方公里土地上，现有地质队伍约4万人，分属于地质矿产、冶金、煤炭、石油、化工、建材、铁路、水电、建筑等10多个部门。30多年来，全省完成了地质测绘、普查找矿、矿床勘探、水文地质、工程地质等大量工作，为国家提供了大量的矿产资源及勘察、设计报告，成绩很大。但由于地质队伍分属多部门，分工不明确，长期存在着重复劳动、浪费国家资金等严重问题。
地质找矿是一项对地下资源进行探索的调查研究工作。由于人们对客观地质条件认识上的差异，一定的重复，可能促进认识深化。然而，如果出于分工不明确，不同部门之间，互不通气，不交流技术资料，重复劳动，则将造成损失浪费。
各部门地质队伍分工不明确，导致争抢矿点、加剧矛盾。昆明市郊的一个锡矿点争抢矛盾尖锐，经过裁决，一家决定撤走，竟把探井炸毁；滇西腾冲一个铁矿区，两个部门分别调去同样的技术力量，千里迢迢，人员、设备重复搬迁，上下折腾，耗资以百万元计！
矿床勘探理应根据矿山建设规划进行。由于工作任务和分工不明确，地质、冶金两个部门都进行矿床勘探，以致造成矿床勘探过早、过深，勘探成果与矿山建设不对口。在“我不去勘探，人家勘探了，功劳不能归己”的思想支配下，不少单位对一些交通建设条件很差、矿石品位不高、选冶性能不好的矿产地，也进行了勘探工作，浪费了国家地质勘探资金。
分工不明确，还使基础性、综合性的地质工作受到削弱。以云南省为例，地质矿产条件复杂多样，基础地质工作、金属与非金属矿产的普查找矿、地下水资源勘察以及为社会服务性的地质工作任务十分艰巨。多年来，地质、冶金两个部门都抓矿床勘探，重点又是金属矿床勘探，影响了其他工作。建国以来，云南全省二十万分之一的地质填图至今尚未完成，五万分之一的地质图还刚刚起步，不少矿产地质、区域地质问题还有待进一步调查解决，便是例证。过分偏重矿床勘探，地质事业费逐年投入勘探工程中，勘探完了却不能投入开采建设，使资金投入了不生息的“地下银行”。
地质工作上的诸多不合理处，不只云南一省，其他省（区）也大同小异。地质勘探管理体制需要改革，各部门地质队伍分工问题应当解决。当然，改革不是简单的合并，要有利于地质事业的发展，有利于矿业的开发，有利于资源的综合利用，有利于保证矿山生产。因此，建议：
一、地质工作在规划、设计、投资、劳动等环节上，要有一个权威机构来综合平衡。要跳出部门的圈子，着眼于开发矿业的全局，把当前与长远利益结合起来，把基础地质、综合地质、矿产普查、矿床勘探、科学研究、教育培训、职工离休退休等工作统筹管理起来。
二、各部门的工作要有明确的分工。以地质矿产部与冶金部为例，前者把全国的基础地质、综合地质、普查找矿、地质保矿及基础性研究工作抓好，原则上不搞矿床勘探；后者负责保生产矿山，生产矿区的找矿勘探，主要管规划、建设项目的勘探及辅助原料的评价勘探，原则上不搞普查找矿。冶金系统内部，要把有色、黑色、黄金等地质队伍合并起来，由专业局统管起来，否则不利于工作，不利于专业队伍的巩固和发展。
三、地质队伍的稳定、发展，是地质队伍急待解决的实际问题。五十年代参加地质勘探工作的技术人员和工人，均已四五十岁。人到中年，子女教育、升学、就业问题，个人退休落脚到哪里，后顾之忧不少。技术人员知识老化，影响到地质找矿、科研的水平和效果。部分地进行人员培训，固然能解决一些人的知识老化问题，但技术水平的全面提高，有待通盘安排。新地质队员的思想政治教育、技术教育问题，目前还解决得不好。考大学志愿学地质专业者不多，毕业后志愿到地质工作第一线者更少。这些问题，急待从政策上统一考虑及早解决的。