充分发挥中心城市的作用 [复制链接]

第5版()
专栏：

充分发挥中心城市的作用
高尚全
发挥中心城市在组织经济方面的作用，是我国经济体制的一项重大改革。对这个问题需要在理论和实践上继续努力探索。
发挥中心城市的作用是提高社会经济效益的战略措施
建国以来，我国经济体制的改革，主要是围绕着“条条”管理还是“块块”管理进行的，在“你管”或“我管”上做文章，没有跳出行政管理的圈子，没有改变国家对企业管得过死的状况，“条条”与“块块”的矛盾一直很突出。企业归“条条”管，就产生部门界限；企业归“块块”管，就产生地区界限。条块分割，不利于专业化协作和社会化生产，影响劳动生产率的提高，妨碍技术进步；助长重复生产、重复建设，影响产需结合；不利于资源的综合利用，浪费国家的财力物力。总之，条块分割，影响社会经济效益的提高。三十多年来的经验证明，就条块解决条块矛盾是不能取得良好结果的。现在提出发挥中心城市的作用，解决“条条”和“块块”的矛盾，的确是我国经济体制进入新阶段的一个重要标志。
为什么特别要着重发挥中心城市在组织经济方面的作用呢？
第一，城市在我国国民经济中占有重要的地位。我国80％以上的国家财政收入来自城市工商业。城市拥有的工业固定资产约占全国的三分之二，工业总产值约占全国的四分之三。城市经济的发展对整个国民经济影响极大。
第二，城市不仅是工业的生产中心，而且也是科学技术、文化教育和人才培训的中心。我国的高等院校、科学研究机构都集中在城市。城市具有强大的工业和科学技术基础，是支援农业、促进农业现代化的重要基地。
第三，城市是交通运输的枢纽。由于交通便利，信息灵通，并有社会化的贮运系统，自然形成商品交换、物资交流和国内外贸易的中心，可以把生产者的产品用最快的速度和最省的费用运送到消费者手里，并把市场需求信息及时反馈到工厂企业。城市的金融事业发展快，在经济发展中起着重要的调节作用。
第四，以城市为中心组织经济活动，容易解决“条条”与“块块”的矛盾。城市工业的发展，主要不是为了满足本市的需要，而是为了满足外地市场的需要。城市不象地区那样容易产生闭关自守和地区封锁。因此，发挥中心城市的作用，是解决条块分割、城乡分割、生产重复、流通堵塞、运输浪费、领导多头的一个重要环节。
发挥中心城市的作用的根本目的，是为了提高整个社会的经济效益。提高一个企业、一个部门或者一个地区的经济效益当然很重要，但要有一个前提，就是要按社会化大生产的要求组织生产和流通。如果一个企业、一个部门或者一个地区从本位利益出发，搞“大而全”、“小而全”，自成体系，从一个小圈子来看也可能得到一时的、局部的“经济效益”，但这种“经济效益”越多，整个社会的经济效益就可能越少。因此，充分发挥中心城市在组织经济活动中的作用，突破部门、地区、城乡之间的分割局面，真正做到按社会化大生产的要求组织生产和流通，是提高整个社会经济效益的一项重要战略措施。
在“跨”字上做文章，才能真正发挥中心城市的作用
为了逐步改变企业组织结构的“大而全”、“小而全”和地区分割、部门分割的状况，有必要按照社会化大生产的要求和专业化协作的原则，以中心城市为依托，有步骤地组织各种形式的跨部门、跨地区的经济联合。
就跨部门来说，首先有必要在同一个城市范围内，对同类产品，不管是哪一个部门的，都要根据不同情况，按零部件组织起来，分工协作，实现社会化大生产。同时，在同一个城市里，对同类工艺，不管是哪一个行业所有的热处理、电镀、铸锻、机修等，都要适当集中，打破行业界限，组织工艺协作中心和服务中心，独立经营，独立核算。此外，在同一个城市内，不管是哪个部门的企业，都要围绕资源的综合利用组织起来，以提高经济效益。
但是，发挥中心城市的作用，不能局限在本城市内组织经济联系和协作，更重要的是要跨出城市的范围，冲破地区和部门的界限，逐步形成条块结合，城乡结合，农业、工业、商业、运输、科技、信息和服务等行业综合发展的不同类型、不同规模的经济区和经济网络。当然，跨出城市范围，打破地区和部门界限，难度是很大的，但已出现了好的苗头。根据各地初步经验，越出一个城市的范围，实行跨地区的经济联合，需要按照利益均占的原则，照顾到各自的优势产业和优势产品，并以名牌产品为“龙头”，形成分工协作的网络。
城市领导农村，实现城乡一体化
城市领导农村，是经济发展的必然趋势。但是长期以来，由于行政管理体制的划分和条块分割，造成了城乡分割、工农分家的局面，既不利于城市的发展，也不利于农村的开发。为了解决这个问题，需要寻找恰当的形式，把城市和农村两方面的优势结合起来，逐步形成以城市为中心、农村为基础、中小城镇为纽带的城乡结合工农结合的经济区，既避免大城市的无限膨胀，又有计划地促进农村大批小集镇的建设。
实践证明，在经济发达、工业比重大、城市条件比较好的地区，实行市领导县的体制，有利于发挥中心城市的作用，带动农村物质文明和精神文明的建设，促进城乡经济的协调发展，有利于建立城乡一体、工农一家的新型城乡关系。
城市带动周围农村，并不是带的范围越大越好，管的县越多越好。它事实上会受到客观条件的制约，因此以适度为好。为此，要考虑各个城市的经济实力，它和农村经济联系的具体情况以及交通运输等条件。超越了它的承受能力，不仅不能取得预期的效果，甚至会遭受损失。有的城市经济实力不强，条件并不好，如果也要让它带好几个县，就会形成“小马拉大车”，不利于城乡经济的发展。
正确处理中心城市和经济区的关系，避免城市变成新的“块块”
在商品生产和商品交换的条件下，某些城乡之间与城市之间必然会发生各种经济联系，这是形成大大小小的经济区的客观基础。中心城市需要周围地区作为它发展的基地，经济区需要中心城市为依托。经济区反映经济的内在联系，不同于行政区划。它靠中心城市的经济力量向四周辐射，当然辐射有强有弱，从而影响的面也有大有小。城市的经济实力强，就能吸引更多的周围地区，成为更大范围的经济中心。
每一个经济区和中心城市应各有自己的特色，不能搞成什么都是以我为“核心”的全能区、全能市。每一个经济区、中心城市发展什么优势产业或优势产品，要根据具体条件，以能够取得最大的经济效益为准来决定，不能有任何的随意性。每个经济区、每个城市都有自己的优势，也有自己的劣势，生产自己的优势产品去交换自己的劣势产品，这就是按经济规律办事。
发挥中心城市的作用，城市是否会变成新的“块块”？这是大家所担心的问题。从实际经济生活中已出现的一些情况来看，不能不引起我们的注意和警惕。不少城市都想“以我为核心”，自成体系。有的不愿意同外地联合，有的中断了与外地的协作关系，把外加工件、外购件安排在本市工厂生产，并且下令不准本市企业择优选购外地的协作配套件。这些作法，并不能正确发挥城市的作用，不符合社会化大生产的要求，不利于提高社会经济效益，是与党的方针政策背道而驰的。
为了充分发挥中心城市的作用，避免城市变成新的“块块”，必须在体制和政策上解决以下几个问题。
第一，进一步完善利改税的制度，逐步改变按企业行政隶属关系上缴各级财政的办法。经过改革，使政府和企业的关系变成税收的关系，就是按照国家规定的税种和税率向中央和地方交纳税金，避免部门、地方由于自身经济利益强加于企业的不必要的行政干预，使企业真正成为相对独立的商品生产者。利改税制度的进一步完善，可以使现行的以划分企业利润为基础的分级财政体制，逐步过渡到以划分税种为基础的各级财政体制，从根本上解决中央与地方、国家与企业之间的关系。在这种条件下，就可以更好地发展企业之间的商品交换，密切企业之间的横向联系，促进企业按经济合理的原则和社会化大生产的要求组织生产和流通，进行必要的改组联合。这样既有利于以中心城市为依托的经济区的蓬勃发展，又有利于防止中心城市和经济区变成新的“块块”。
第二，逐步实行政企合理分工，改变“市长管企业，厂长管社会”的不合理状况。城市管理企业，要从现在的主要依靠行政办法、直接管理企业的产供销活动，转到以提高经济效益为目标，主要靠运用经济手段，按照经济的内在联系，组织好工业企业的专业化协作、改组、联合和资源的合理利用；搞好科学技术、文教卫生和各种公用设施的建设，加强城市的综合服务，为生产和流通提供便利条件，促进企业之间的各种横向联系。
第三，发挥行业和职能部门的作用。为了避免重复建设、重复生产，必须在国家计划指导下，搞好行业规划和区域规划。通过行业规划，搞好地区的分工协作，克服地区分割，避免地区、城市自成体系；通过区域规划，克服部门分割，避免部门自成体系。企业改造规划必须服从行业规划和区域规划的要求，避免企业“大而全”、“小而全”。行业规划、区域规划、企业改造规划要密切结合起来，使之互相衔接配套，更重要的是都要从全局出发，按照社会化大生产的要求组织生产和流通。与此同时，要发挥国家综合部门的职能作用。为了避免重复建设，重大基本建设项目要由国家计委直接下达，不要按“条条”或“块块”下达；严格控制基本建设投资，不经批准，不得新建、扩建工厂；历史上形成的与其他地区的协作关系，不经批准不得随意中断。
第四，逐步改革考核指标和统计制度。在计划指标体系的设计上，要从以实物指标为主，逐步改变为以价值指标为主。目前按产值、速度、利润考核各级政府的制度，不利于经济效益的提高，容易造成“大而全”、“小而全”和自成体系。一些先进城市到外地投资或实行联合，但按现行统计制度规定，产值、速度、效益都统计在所在地，这就影响了先进城市与外地联合的积极性。为此，在考核制度未根本改革前，对参加联合的有关城市，其产值、产量和利润应根据合同协议进行分成，分别计算，返回各自的单位。跨地区、跨部门联合投资的银行贷款，应允许调拨。通过考核指标和统计制度的改革，使城市与外地发展联合和协作的成果也能得到正确的反映和评价，以促进跨地区的联合。