石家庄市公营企业的定额管理 [复制链接]

第2版()
专栏：

石家庄市公营企业的定额管理
石家庄市副市长 臧伯平
石市公营企业自一九四七年解放以来，曾进行了工厂管理民主化运动和三次大的生产竞赛运动。经过工厂管理民主化运动，职工劳动热情有极大的提高；各厂在提高产、质量，减低成本、技术改进等方面，均获得一定成绩，劳动效率和生产水平亦已提高。大部分公营企业在今年四、五月间的生产竞赛中加强了统计工作，已初步掌握了各种数字。因此，该市人代会遂明确规定各公营企业的中心任务为实行定额管理，并于四、五月间，先在公营企业干部中进行了充分的研究、讨论。决定先在原料充足、销路畅旺的工厂重点试行。
在开始推行定额管理时，由于各企业领导干部依靠职工民主定额的思想不明确，曾遇到不少阻碍。当时有的干部认为定额工作复杂，自己对业务不熟悉，无法推行；有的强调机器设备老旧；更有的将定额工作误解为单纯确定数字；非直接生产部门的干部则认为自己部门不适合定额。由于领导干部认识上有错误，因而使定额工作在开始时，发生了一些偏向。有的单位盲目主观地去制定定额，不发动职工酝酿讨论，不仔细研究实际情况；有的想单纯用奖惩办法，督促职工完成与超过定额，致使职工普遍认为定额后不自由，怕完不成受处分，发挥不了生产积极性，因此也就使定额工作达不到改进生产的目的。
该市领导上发现这种偏向后，即召集各企业领导干部座谈，交流经验；并分别在干部会议、党、团员积极分子会议及职工大会上作专题报告。对干部则强调依靠职工民主定额，对职工则着重启发其主人翁思想与生产积极性，说明定额管理的目的是提高生产；生产提高后，职工生活自然逐渐可以改善，使职工明确定额管理与自身利益之一致性。同时汇集编印了东北实行定额管理的先进经验，并组织工作组，深入现场，具体帮助，定额工作因而逐步展开。
制定定额标准时，系先由行政上参照以往先进纪录，并结合目前生产水平（即大多数职工积极生产能够达到之水平），制定初步草案，提交管委会讨论修正，然后交各部门职工民主讨论，修正制定。对无把握者，则先予试行，然后制定。遇群众有顾虑时，即共同进行试验，如风行烟厂，因职工对原材料使用定额及蒸叶定额无信心，厂长即深入车间，参加实际操作，与工友共同研究，党、团员及积极分子亦积极起带头作用，结果找出达不到定额的原因是没有建立分工负责制，此外尚有动作慢，时间掌握不紧，设法加以克服后，第二次试行即超额百分之十。这一生动的事例出现后，消除了职工思想上的顾虑，鼓励了大家的研究热情。各厂多在定额初步确定后，先选择车间中能代表一般水平的生产小组重点试行，从试行中再修正个别不适合的定额，然后作最后确定。这样使全车间职工都有了完成定额的信心。经验证明，如果领导上能尊重群众意见，能慎重制定定额，群众一定会自动去关心定额，发挥他们生产的积极性，想法去提高定额的标准。如铁路机厂锻工所丁景兰小组打螺丝掌，标定工时原为二十四小时打二十个，该组自报在同一时间内，能打四十个，较标定工时缩短了一半。
在制定定额过程中，各企业是根据本厂的具体情况，决定定额的重点及推行的先后次序的。如铁路机厂系首先确定工时定额，炼焦厂系首先定员，电信局、电业局以定质与定量为重点，风行烟厂则同时进行定质、定料、定量。推行定额工作时，各厂并抓住了本厂关键部门和主要的作业。如风行烟厂是以占总成本百分之七十以上的卷烟工序和影响前后生产的蒸叶工序及决定产品规格的包装工序为重点。其中卷烟工序又以定料为主，以克服浪费，减低成本；蒸叶工序则以定量为主，来克服供求脱节；包装室以定质为主，以保证产品的规格化。俟主要生产部门实行定额管理后，然后再逐渐扩及到其他部门，这样就可以使定额工作突破困难，稳步前进。
各厂在定额中得到了以下几点可贵的经验：（一）定质是各项定额中最重要的一项，因为如果质量不合标准，必然使原料、人工都成了浪费，而且有因销售困难、影响生产的可能。（二）各项定额要有有机的配合，例如在定量时，同时要具备质量好、成本低的前提，不能孤立地去进行定量。（三）要合理组织劳动力，对于编余职工要有适当处理。使职工消除“管理愈科学，劳动效率愈高，愈有失业危险”的顾虑。（四）定额确定后，不宜常常变动；不然，职工即易产生赶不上定额的顾虑。各单位大都暂定三个月变动一次。俟通过创新纪录运动，定额标准必须提高时，再予提高。
部分单位在定额工作中，正确掌握了奖励制度。不是奖惩并提，而是首先强调奖励，因此刺激了职工的生产积极性。经验证明，生产热潮掀起后，职工中的积极分子会自动要求建立奖惩并重的制度。
各企业结合定额管理，先后建立与健全了各种组织与制度。例如，与定质相结合，建立了职工间民主检查的组织与制度。与定料相结合，建立了材料购置供应负责制，保证了原材料的质量与原材料的及时供应。与整个定额相结合，建立了统计制度。如风行烟厂及时精确的将生产情况记载下来，并随时公布，因而有力地刺激了职工的上进心；又由于统计制度的建立，领导上已能比较精确的掌握生产的进展，克服了以往的盲目性。此外，又建立了责任制，机械检修制、劳保卫生制度以及处理合理化建议的组织。工友间建立了互助合同与师徒合同，签订了各有关部门的联系合同。因此自推行定额管理以来，各单位已逐步实现期望已久的科学管理制度，使生产步入正规。定额制定后，职工们因为有了明确的奋斗目标，大家均不甘落后，因此掀起热烈的超额运动。
推行定额管理后对石市公营企业的生产，发生了很大的推动作用。各种浪费现象已渐次克服。如市企业公司所属各厂结合定额管理，从仓库中清理出大批无用的物资，价值在三亿元以上。电信局的公杂费开支，在定额前，超过预算百分之十五；定额后，反较预算少百分之二十九。电业局在去年年终，平均每度电耗煤一点七九公斤，至今年六月末，已减至一点五九一公斤，半年节煤一九二六吨；售电成本由○点七二四斤米，降至○点六一八斤米。风行烟厂所产三鹿牌烟，减低成本百分之四点五六，等于该厂全体职工一个月的工资。在提高工作效率，增加产量方面，铁路机厂超额完成了部订第一期任务，荣获铁道部的奖金与奖旗。该厂第二期任务亦超额完成。炼焦厂的产量突破了该厂有史以来的纪录。面粉厂生产量提高了百分之三十一点五七。在提高质量、消灭事故方面，风行烟厂今年一月份的次品率为百分之一点三，五月份减至百分之○点五。电信局报务股差错。由年初的百分之○点五五，减至百分之○点○七；长途话务差错由百分之○点四五，减至百分之○点○九；自动机械障碍率由百分之二点一，降至百分之○点一，长途线路障碍率由平均每月四十九次至全部消灭。电业局所属四厂已半年未发生事故，荣获中央燃料工业部电业管理总局的奖金、奖状、奖旗及通令表扬。
但目前尚有个别单位，对定额管理仍抱观望态度，不积极认真推行。部分企业的领导干部对依靠工人的思想还不明确，未加强管委会的作用，仍局限于一般的号召，缺乏具体深入的领导，因此工作进行迟缓，未能充分发生作用。这些缺点现正克服中。