京市组织军属生产的成绩和经验 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　京市组织军属生产的成绩和经验
　　林洪
中国人民政协共同纲领第二十五条规定，对于革命烈士和革命军人的家属，其生活困难者应受国家和社会的优待。但在目前国家财政经济困难的情况下，各地如何利用有限的优抚粮，有效地解决贫苦烈、军、工属的生活，是优抚工作中的一个中心问题。一年来京市人民政府在解决这一问题上，获得了一些显著的成绩和经验。
据市人民政府民政局统计，城区有烈、军、工属一万三千四百二十四户，五万零六百五十三人。其中因生活困难需要享受优待的，有六千一百九十四户，一万六千二百二十五人。市人民政府从地方粮中拨出来的优抚粮，全年约为一百七十四万余斤小米，分配给郊区的是三十二万斤。若以这余下的一百四十多万斤米，来维持一万六千多人的生活，显然是不够的。因此，京市人民政府根据城市的特点，在解决这一问题上采取了“以组织军属生产为主，结合介绍职业和实物优待”的方针。一九五○年的一年中，在各区区公所的具体领导下，基本上贯彻了这一方针，普遍进行了组织军属生产的工作。据一九五○年十二月份统计，城内九个区共有军属生产单位六十六个，其中包括制证章、制药棉、制鞋、纺毛、洗衣、缝纫、磨粉、制煤球、打草绳、装订、搬运等二十七种，参加生产的烈、军、工属约五千一百多人。截至一九五○年十一月底止，六十六个生产单位共收入工资和盈利九十二万多斤小米，占城区应发优抚粮的百分之六十多。若以每人每月的生活费按六十斤小米计算，可以解决一万四千四百多人一个月的生活。在介绍职业方面，截至一九五○年十二月份止共介绍了约一千零五十人。若连获得职业的本人在内平均解决两个半人的生活，约可解决两千六百三十多人的生活。再加上政府平日的实物优待，一年中这一万六千多人的生活，基本上获得适当解决。这是一个相当大的成绩。
京市在组织军属生产的初期、碰到三个较大的问题：缺少资金、缺乏领导管理生产的经验和生产技术。这三个问题的适当解决，才能使军属生产开展起来，达到部分解决军属生活的预期的目的。否则生产不易搞起来，即使草率地搞起来，也可能因经营管理不善而遭到赔累，这就会影响烈、军、工属原应享受的优待。京市在解决这三个问题的过程中，获得了两个较为成功的经验。
第一，在目前的情况下，军属生产以组织手工业性的临时加工工厂较为合宜。因为它有三个好处：第一不需要太多的生产设备和流动资金；第二生产技术较为简单，很快就能够学会，而且领导和管理也比较容易；第三受市场波动的影响较小，一旦情况发生变化，易于转业，而且在生产成品和房屋机器设备上不会受到过大的损失。再有就是这种生产的本小利大，用人多，生产的面也较广泛，只要多方进行联络，不会发愁没有工作做。在京市各区所组织领导的六十六个生产单位中，绝大多数是手工业性的加工工厂，因此投入这一些生产的资金，全年仅五十二万多斤小米，而所获工资和盈利即达九十二万余斤。如第四区所属的军属生产有纺毛厂、擦铜厂、制碱厂、洗衣组和豆腐坊五个单位，共投入资金一万七千多斤小米，截至一九五○年十一月底止，共得工资米十六万四千多斤，解决了二百五十个军属的生活问题，并有盈利四千四百斤小米。在一九五○年初，各区还未普遍掌握这一方针的时候，有些区搞较正规化的工业生产，结果不但不能解决军属的生活，反而赔累倒闭。如一区的电碾磨工厂，投资在工厂设备上的资金，就有十万四千斤小米。因当时粮食加工生产过剩，机器无法全部转动，收入甚微，致使这样大批的优待粮积压下来，不能发给军属，引起大家的不满。
其次，在组织领导军属的生产上，应放手依靠群众和加强督促检查工作。京市的军属生产都由各区公所直接领导和掌握。每一区有好几个生产单位，以区公所现有的干部数量和管理生产的经验来看，都不可能由干部完全担负这一工作。经过一段时期的摸索后，由市领导机关号召成立军属生产管理委员会，是解决这一问题的较好办法。该委员会一般由积极的有生产经验的军属，及区工会办事处和区妇联的代表组成，由区公所民政科长任主任。因为这样作，不仅适当地解决了缺乏干部和管理生产经验的问题，而且是一种群众路线的作法，最容易为军属所欢迎，每一生产单位，由区公所指定一个或数个军属负责管理事务，区军属生产管理委员会则在区公所的帮助下，统一领导和管理所有的生产单位。不过参加生产管理委员会的军属，无论文化程度、办事能力，特别是政治认识等都不是很高的，因此区公所还必须加强对生产管理委员会的督促和指导。京市一年来军属生产工作的实际结果证明，凡是区公所对生产管理委员会比较重视，随时予以指导和帮助的，该区的军属生产就搞得比较好；若认为生产管理委员会成立了，就可以放手不管，往往发生贪污腐化或不负责任的现象，使生产受到损失。至于有一些军属生产单位，需要比较高深的生产技术，若参加生产的军属不能满足要求，可以适当地吸收一部分群众参加。京市有些军属生产单位，就是这样作的。
组织军属生产的目的，主要是解决贫苦军属的生活问题，因此不能把它看成一般性的生产问题，而应与实物优待结合进行；否则将大部分优抚粮投入生产，一时不能获利，或获利甚少，这样就会影响贫苦军属的生活。京市在一九五○年初曾提出以百分之七十的优抚粮充作生产资金，而各区的军属生产一时又不易组织起来，结果造成大批资金积压，使贫苦军属的困难无法解决，这一偏向发现后，即及时予以纠正。这确是在城市组织军属生产中，一个值得吸取的教训。