区域经济三议 [复制链接]

第5版()
专栏：

区域经济三议
孙效良
形成以城市为中心的经济区域，是打破条块分割、实行合理分工协作、提高社会经济效益的一种好形式。在探索和实践过程中，有几个问题值得深入研究。
区域经济和自然经济区
区域经济是社会化大生产发展的产物，它的最大特点，是每个经济区域都有自己的优势产业和优势产品，并以此与其他经济区域互相交换，这正是经济区域与自给自足的自然经济区的本质差别。因此，我们在形成以城市为中心的经济区域过程中，指导思想上一定要明确三点。
第一，要追求“大而特”，不要追求“大而全”；要发展各自的优势产品和优势产业，与其他经济区域相交换，不要追求在本区域内各个产业部门的“平衡发展”。
第二，哪个经济区应当发展哪些优势产品，不是由人们随意决定的，而要以成本最小、效益最大为标准。各个经济区域产品分工是否合理，必须接受这一客观标准的检验。
第三，哪些产品在哪个经济区域发展成本小而效益大，从而形成优势，也不是由人们的主观意志决定的，而是由种种客观条件决定的。因此，不能离开分析和研究客观条件来规划经济区域的发展。
追求这样的目标形成的经济区域，将具有以下三个特点：
第一，以城市为中心，但又不受城市行政区划的限制。以城市为中心，是因为工、商、金融企业多在城市，城市又是交通枢纽，客观上有形成经济活动中心的可能，有达到成本小而效益大的条件。之所以不受行政区划的限制，是因为有些经济协作在城市行政区划内成本小而效益大；也有些经济协作要在城市行政区划以外才能成本小、效益大。
第二，各个以城市为中心的经济区域，协作关系彼此穿插，互相渗透。由于客观条件不同，决定了有些产品这个城市有优势，另一些产品那个城市有优势。优势在哪里，就应当以哪里为“龙头”发展“一条龙”协作。这种产品我为龙头，你作龙尾；那种产品你为龙头，我作龙尾。各个城市为中心的经济区域互相之间首尾衔接，形成一种群龙起舞的态势，大家都能达到成本小而效益大。
第三，每个经济区域都是全国一盘棋上各具特色的棋子，发挥各自的优势，在全国形成“优势的集合体”。从每个经济区域来说，由于突出发展优势产品和优势产业，因此，从局部看各个产业部门的发展肯定是不协调的；但由于在统一规划下各个经济区域都各扬所长，互补所短，从全国看就可以做到各个产业部门平衡协调地发展，而且是在优势基础上的平衡协调发展，从而获得最佳的社会经济效益。
毫无疑问，这应当是我们所追求的一种理想状态。
城市的功能和市政府的职能
为了在形成经济区域过程中正确发挥城市的作用，达到这种理想状态，需要明确城市的功能和市政府的职能是两个不同的概念。
城市在经济活动方面的功能，主要表现为它是贸易集散中心，生产协作中心，技术交流中心，信息情报中心。城市之所以具有这些功能，是由客观条件决定的，它与市政府的职能并无必然联系，两者更不能混为一谈。我们说要发挥城市在经济活动中的中心作用，是指城市的功能，不是指市政府的职能。比如，武汉市在旧社会就是鄂、豫、皖、湘这一广大地区的经济活动中心，显然不是由于那时的武汉市政府具有组织、指挥这一地区经济活动的职能，而是由于武汉是水陆交通枢纽，又集中了大量工商金融企业，为贸易活动和各种经济协作提供了客观条件，从而形成了这一地区的经济活动中心。
必须看到，一个城市要超越自己的行政区划，在更大的范围内发挥经济活动中心的作用，需要对市政府的职能作必要的限制，即市政府不要包揽企业产供销等日常经营活动。现在有的市政府，不准外地产品到本市销售，不准本市企业择优和其他城市的企业进行协作，还有的限令本市企业把市外的外协件、外购件、外加工件统统拿回本市自己干。这样做的结果，对于发挥城市的功能，使之成为更大区域的经济活动中心，不是促进，而是限制，不但无益，而且有害。
城市在经济活动中的中心作用，是在一定客观条件下形成的。人们不能离开形成的条件去“拔苗助长”，更不能横加干预，阻止它的形成和发展，而应当因势利导，自觉地创造促进其发展的条件。
经济区域的形成过程
行政管辖范围与经济协作范围有着很大的不同。无论行政管辖范围划到多么大，政府行使其行政职权总要有明确的区划界限；而经济活动则不能有明确的区划界限，根据不同情况，可以在远近不同的企业之间进行协作。也就是说，经济区域不能象行政区域那样有明确的疆界，而是一种“浸润”性的模糊界限。这就决定了，不能让任何一级地方政府去“组织”经济区域，而要创造条件“形成”以城市为中心的经济区域。
从目前情况看，要创造的条件主要是两个：一个是全国统一的分工协作规划；另一个是发展企业之间的商品交换和横向联系。以城市为中心的经济区域的形成过程，就是在全国统一规划指导下，通过企业之间的商品交换和横向联系，打破地区和部门两个界限，发展经济协作的过程。
全国统一的分工协作规划，主要是按照全国一盘棋的原则，根据各个经济区域的优势和特长，明确“龙头”在各个区域的配置。除此而外，如扩大企业的自主权，可由企业之间通过直接的横向联系来解决。自经济体制初步改革以来，已经出现了许多这样的事例。上海缝纫机三厂生产的蜜蜂牌缝纫机是名牌货，销路很好，但进一步扩大生产能力，受到场地狭小等条件的限制。而江苏吴江农机修造厂场地宽阔，劳力充裕，有一定生产条件，但任务不足。在这种情况下，经两厂协商，报经各自主管机关批准，实行联营，吴江农机修造厂改为上海缝纫机三厂吴江分厂，分工生产缝纫机的十二个零部件。联营和协作的结果，双方生产发展，盈利增加。
这种经济协作，有两个明显的特点：
一是符合全国统一规划的要求。缝纫机是上海的优势产品，生产协作“一条龙”的龙头应当配置在上海；名牌缝纫机供不应求，从全国来说要发展生产。这些，都是全国统一规划的要求。
二是通过企业之间的横向联系，打破了上海、江苏两个地区的界限，也打破了机械、轻工两个部门的界限。它们之所以能够同时打破两个界限进行经济协作，是因为有了两个条件：第一个条件是双方主管部门给予了企业选择协作对象的自主权，他们叫做“自由恋爱，父母认可”；再一个条件是双方都从联合和协作中得到了好处，他们叫做“用共同的利益拴在一起”。如果在全国范围内都能这样做，就可以逐步形成以城市为中心但又不受城市行政区划限制的、在全国一盘棋上各具特色的经济区域。