一份主张建立西欧独立安全政策的研究报告 [复制链接]

第7版()
专栏：外论摘要

一份主张建立西欧独立安全政策的研究报告
今年4月13日，联邦德国《法兰克福汇报》摘要发表了联邦德国、法国、英国、意大利和荷兰五大外交政策研究所的一份长达100页的研究报告，题为《欧洲共同体面临前进或崩溃的抉择》。这份报告是在欧洲共同体执行委员会和欧洲文化基金会的帮助下由五大研究所所长执笔写成的。它反映了在当前美苏争夺欧洲日益剧烈的形势下，西欧要求奉行独立政策的一种趋势。现将这份报告的主要内容概述如下：
欧洲成为东西方冲突的焦点大约已有30年之久。但近年来，人们大大改变了看法，认为稳定的最大威胁已经不是来自中欧，而是来自中近东。
今天，中近东存在的冲突相互影响，成为最不稳定的因素，对西欧具有双重威胁：一方面是苏联在此插手所引起的任何冲突都可能升级，并使战火蔓延到欧洲；另一方面是欧洲对该地区石油的依赖非常之大，一旦中断供给，很快会使欧洲经济陷入瘫痪。
欧美之间在安全问题上的矛盾日益尖锐。首先是对缓和政策的评价不一。美国普遍认为缓和政策是一种失误，而大多数欧洲人则倾向于承认缓和在很多方面对他们有利；其次是在同苏联经济关系方面，欧美态度也有明显不同。
由于这些基本分歧，美国对欧洲盟国的不满已达到空前的程度。随着美国国内政治力量转向（轻视欧洲的）西部和南部，美国将越来越不能容忍同欧洲人的意见分歧。另一方面，西欧对美国也日益不满，特别是近年来美国关于准备在欧洲打一场有限核战争的讲话，加强了欧洲的反美情绪。这些变化将引起的后果是：美国在安全政策方面会感到欧洲的价值有了一定的下降，而欧洲在安全政策方面也不得不加强自己的某些特性。
第三世界目前正在谋求摆脱美苏超级大国的强大控制。一个在安全政策上团结一致的西欧，将符合他们的需要。
为适应国际形势的重大变化，欧洲迫切需要加强自己的防务力量，推行自己的安全政策。因此，我们建议：
一、把和平和安全政策纳入欧洲政治合作体系，在此范围内定期召开国防部长会议，以使该体系成为协调共同体和平和安全政策的中央机构。
二、把英法的国家威慑体系欧洲化，由非核国家提供财政捐款，建立欧洲人自己的核计划小组，制订共同的目标计划，由英法对其他成员国作出核保护的保证。
三、建立一个统筹购买军备的超国家的欧洲机构，以美国伙伴的身份在北约推行武器的全部标准化。
四、北约的欧洲成员国应通过自己的努力加强常规防务，以保障欧洲本身常规力量的威慑作用。
但目前还不能搞完全独立的欧洲防务，这是因为尚需三个条件：
一、具有共同意志的统一的体制，即需要有一个真正的邦联，一个欧洲的政府和一个欧洲的国防部，并由一个欧洲最高司令官来统帅欧洲的武装力量。但西欧各国对国家的主权和独立极为敏感和珍视，即使在受到进攻的情况下，他们都保留了自己作出决定的权利。因此，解决上述问题的任何尝试都是极为困难的。
二、需要至少能够起到威慑作用的欧洲核力量。这种力量必须要使第二次战略打击的能力达到敌人无法接受的程度，还必须拥有中程和远程战术核武器来保卫欧洲。即使英法能够把其核武器变成多国核力量，并由美国提供技术援助，西欧建设这样一支核力量至少也需要10年的时间，而且会遭到苏联的强烈反对。
三、需要大幅度地增加国防开支，并在今后若干年内使国防开支在国家预算中所占的比重增加一倍，这样才能解决创建欧洲核力量和普遍加强常规力量的双重任务。但在经济萧条、财政特别困难的情况下，欧洲国家的大多数政府只能将国防开支维持在目前的水平上，并且常常受到要求削减国防开支的强大的政治压力。
上述情况表明，无论欧洲人在政策、目标和实力上同美国存在怎样的差异，欧洲都不存在对两个超级大国保持等距离的问题。目前要建立没有美国的独立的欧洲防务是很不现实的。最好的办法是通过加强欧洲防务的努力，使西欧成为北约第二个名副其实的支柱，把北约变成一个维持美欧力量均衡的联盟。
（魏爱苗　编译）