欧洲共同体首脑会议面临的难题 [复制链接]

第7版()
专栏：

欧洲共同体首脑会议面临的难题
郑园
12月4日至6日将要在希腊首都雅典举行的欧洲共同体首脑会议，主要讨论共同农业政策改革问题。这是共同体内部争吵不休、而又严重影响共同体进展的棘手问题。
农业政策改革问题的焦点在于用来补贴各国农业生产者的农业预算。由于各国经济的不景气，共同体近年来的农业预算也日趋庞大，约占共同体基金的70％，使共同体的财政陷于困境。
共同体的农业政策是在经济繁荣的六十年代建立起来的，它为农业生产者提供了一整套补贴，用“保证价格”收购过剩农产品，以保证农业生产者的收入；它还提供“出口补贴”，鼓励向世界市场出口。
这项政策调动了农业生产者的积极性，推动了西欧农业高速度发展，是共同体内部建设的一项重要成就。然而，随着时间的推移，这项政策日渐暴露出弊端。它导致农业生产者不顾供求关系盲目生产，使农产品日渐过剩。近些年来，在共同体中的“农业国”，过剩的奶制品和谷物堆积如山。为处置过剩农产品，共同体要从农业预算中开支“干预费用”或“出口补贴”。这就形成一种奇怪的现象：农产品越多，农业开支越大。去年，农业开支创纪录地超支30％，共同体的财政再也不能忍受这一沉重的负担了。今年10月间，共同体委员会不得不宣布冻结农业补贴。这表明农业政策面临危机，已到了非改不可的地步。
共同农业政策改革的实质，是重新平衡成员国之间的经济利益。成员国中的“工业国”和“农业国”从农业补贴中的得益悬殊甚大，利益不均，因而对改革所提的方案也截然相反。联邦德国、英国、荷兰等国主张“节流”，即砍削开支、厉行节约，将农业政策的基本方针从鼓励生产变为限制生产。而法国、意大利等国主张“开源”，增加“自身财源”，将增值税提成从目前的1％提高到1．8％，这势必会加重“工业国”的负担。两种方案十分对立，采取一方的方案，就意味着损害另一方的利益。
同农业政策改革相联系的是，英国的摊款回扣问题。英国是工业国，又是农产品进口国，因而它向共同体上交的摊款较多，仅次于联邦德国，占共同体第二位，而它从农业政策中得到的补贴又十分少，共同体因此每年得付给英国一笔回扣。英国的回扣额问题成为共同体历年来争吵不休的问题。英国提出了“公平分担财政负担”的口号。但如何回扣、回扣多少，看来还将有艰难的讨价还价。
当前，各成员尚未摆脱经济危机的困扰，各国经济还没实现全面复苏，谁也不肯牺牲本国利益作出重大让步，要寻找一种各方都能满意的改革方案，真是难矣哉。
从进退两难的窘境中寻找出路，是此次首脑会议的使命。农业政策不改革，共同体内部的裂痕势必进一步扩大，一体化建设就迈不开步子，西班牙、葡萄牙加入共同体的谈判也将年复一年地拖延下去。
不过十国都很清楚：它们的利益和共同体命运已紧紧联系在一起，难解难分，无论哪个成员国，都不希望雅典会议开成分裂和失败的会议。随着会期的临近，各国表现出寻求妥协的意向。法国农业部长罗卡尔最近说，法国并不是谈判中的“阻碍因素”，联邦德国总理科尔多次呼吁：“除了各自的利益之外，还有一种全欧洲的利益。”看来，缩小分歧，寻求妥协，是符合十国的根本利益的，也将是雅典会议所寻找的出路。