海湾国家的外籍劳工 [复制链接]

第7版()
专栏：

海湾国家的外籍劳工
归通昌
沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔和巴林，都是盛产石油的海湾国家。巨额的石油收入，为海湾国家发展民族工业和建筑业提供了资金。但这些国家技术干部和工人缺乏，远远不能满足日益发展的经济建设的需要。如沙特阿拉伯目前正在执行“三·五计划”（1980—1985年），但全国人口中，只有4％的人从事工业生产。因而，大量的工程只能以招标的方式兴建，大批的外籍工人和技术人员也就随之涌入。
数以万计的外籍工人，包括工程师、医生、教员纷纷来到海湾国家谋生，其中绝大多数来自亚非国家和地区。此外，还有来自英国和美国的大量专家和技术人员。
据报道，目前大约有400多万外国侨民居住在海湾合作委员会的6个成员国里。这些外籍工人和技术人员的数量，同海湾各国的总人口相比，其比重是相当大的。在沙特阿拉伯900万人口中，就有150万外籍工人。在阿拉伯联合酋长国的104万人口中，外国侨民占75％还多。据统计，从1975年至1980年，在阿联酋的外国人从三十五万六千猛增至七十四万六千。在科威特的150万居民中，有40％是外国人。卡塔尔全国21万人中，外国移民达16万人。在巴林全国35万居民中，有40％是外国人。
大批外籍工人来到海湾，为海湾各国的经济发展带来好处，但同时也给海湾国家的卫生、教育设施以及住房造成严重压力。值得指出的是，许多外籍工人还携带家眷，在当地生儿育女，久而久之，必将使当地的人口和社会组合发生变化。这些外籍工人、技术人员和专家，遍布海湾国家的各个经济部门和生活的各个领域。在科威特的医疗卫生和教育事业中，埃及人占多数，各公司、银行的办事员中，巴勒斯坦人较多，新闻界中则多为黎巴嫩人和叙利亚人。而在野外搞建筑的，南朝鲜和伊朗人较多。在沙特阿拉伯，外籍人员已超过沙特本国劳动力的总数。由此可见，外籍工人在海湾国家的经济部门和社会生活中起着举足轻重的作用。难怪现在海湾各国越来越多的人担心当地的文化、习惯和传统会有丢失的危险。目前，海湾国家的政府已经注意到，靠巨额的石油收入雇佣大量外籍劳工来从事国家建设，并非理想之道和长远之计。一旦石油枯竭或外籍劳工离开，国家建设势必遇到很大困难。因此，海湾各国正在采取各种措施，集中力量加紧培训本国的技术人才。沙特阿拉伯等国把发展教育作为加速培养本国技术人才的有效途径。沙特在“三·五计划”（1980年—1985年）的三个主要目标中，就有两个是关于培训行政和技术干部和减少对外国劳动力的依赖。沙特在“三·五计划”期间，拨款400亿美元用于发展教育。目前，除在沙特国内七所大学学习的学生外，仅在美国就有23，000名沙特留学生，还有不少学生正在西欧、阿拉伯国家和日本学习。巴林早在三年前就已作出计划，要求在10年内培养1万名本国干部，以改变各部门工作依靠外国人的状况。阿拉伯联合酋长国劳工和社会事务部最近规定，私人企业必须至少任用20％的本国公民，并负责对他们进行职业训练。此外，海湾国家正在制订一些限制外籍劳工入境的措施。沙特阿拉伯规定所有在沙特工作的外籍工人都必须持有劳工许可证，在沙特工作最多三年。外籍工人在沙特工作期间，必须对一名沙特人进行训练，以便在将来接替他们的工作。科威特也制订了限制外籍劳工入境的措施。巴林的一项法令规定：外国专家必须有巴林人助手。另外，沙特等国正逐步改变过去不让妇女参加社会劳动的传统习惯，使越来越多的妇女参加社会劳动，以弥补劳动力的不足。