环境保护要贯彻以防为主的方针 [复制链接]

第2版()
专栏：工作研究

环境保护要贯彻以防为主的方针
曲格平
提要：建设有中国特色的环境保护事业，应实行以防为主的方针。要全面规划，合理布局。新建项目要注意控制污染和防止环境破坏。对积累的环境问题，应搞好综合治理。
我国积累了大量的环境问题。解决这些问题不是轻而易举的，需要付出巨大的财力物力，并且要经过长期努力才有可能。同时，我们又面临大规模的经济建设，控制新污染也需要付出大量财力物力。我国是个发展中的国家，百业待兴，财力有限。因此，在我们制定环境目标时要从中国的实际情况出发，要与国家的经济技术能力相适应。
我们还必须防止另一种偏向，那就是“慢慢来”。认为发展经济是当务之急，等经济上去了，再搞环境保护也不迟。他们不懂得经济发展与环境保护相互间的制约关系。“先污染，后治理”已证明是不可取的。对环境问题应有紧迫感，解决环境污染问题不允许再“慢慢来”。
为了协调经济、社会发展与保护环境之间的关系，建设有中国特色的环境保护事业，最重要的是要实行以防为主的方针。这个方针就是事先采取预防措施，防止环境问题的产生，或者把环境问题控制在许可的限度之内。这比那种产生环境问题之后被迫再治理，对于人体和经济的损害可大为减轻，环境投资也可大为节省，环境效果也要好得多。环境的管理应由消极应付向积极防治发展。
实行以防为主的方针，首要的、关键的一条，是要全面规划，合理布局。这就要求经济与社会发展，不仅要注意经济规律，而且要注意生态规律。当然，由于我国幅员辽阔，各地自然环境千差万别，制定全国的比较具体的规划有困难。但就一座城市来说，全面规划与合理布局，却是完全可以做到的。
全面规划指的是在一座城市、一个地区、一个行业的长远整体规划中，以及分阶段的国民经济和社会发展规划、计划中，都要考虑环境保护的要求，要有防治污染和环境破坏，维护生态平衡的指标，合理安排工业、农业、牧业、林业、渔业和城市人民生活，以及其他事业。就一座城市来说，就是按照不同的生态环境条件，实行不同的功能分区。如居住区、疗养区、风景区、文教区、商业区、工业区等等。
目前，我国许多城市的布局是不合理的，特别是工业的不合理布局，造成的污染危害尤为突出。现在我们就面临这样的现实：要改善城市的环境质量状况，不得不搬迁那些位于居住区、风景游览区、水源保护区污染严重的工厂。把好不容易建设起来的工厂关掉，另外再去建新厂，一个工厂要花费两份投资，又耽误了宝贵的时间。这是对不顾环境保护、杂乱布局的惩罚。杭州、苏州等地都不乏其例。
严格控制新污染和环境破坏，是执行以防为主方针的重要措施。我国每年都有一大批项目在开始建设，新建项目都要严格执行环境影响评价制度和“三同时制度”，使新建设项目交付使用后，就达到国家规定的环境指标要求。尽快做到一切新建项目不再遗留环境问题，不再有新的欠帐。
对于几十年来积累的大量环境问题的治理，首先要在产生污染破坏的根源上，采取补救措施，控制污染源，缩小污染危害。对于污染破坏后果的处理措施，是第二位的，是对预防措施的必要补充。
造成环境污染和破坏的因素是多方面的。因此，必须实行综合治理，就是把能控制污染和破坏的种种措施和手段都运用起来。只要坚持综合治理，就可以使工业排放达到国家标准，使我国环境保护事业逐步提高到一个新水平。