把环境管理提高到新水平 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

把环境管理提高到新水平
自1973年召开第一次全国环境保护会议以来，我国的环境保护工作取得了一定的成绩。如果说十年前，人们的环境保护知识还很少，对“污染危害”、“生态平衡”问题还很陌生，现在的情况已很不相同了，人们越来越认识到环境保护工作的重要性和迫切性了。
应当承认这样一个现实，我国的环境保护工作至今还没有引起足够的重视，环境污染、生态破坏并未控制住。我国的经济水平不高，却是世界上工业废气、废水和废渣年排放量最多的国家之一。严重的问题还在于，绝大部分工业“三废”未经处理，直接排放，使我国当前的环境污染状况在不断加剧。许多地方破坏植被，滥伐森林，毁草垦殖，致使水土流失日趋严重，草原沙化、退化面积逐步扩大。种种情况令人忧虑，如果不尽快扭转，势必造成巨大的危害。
我国是个发展中的国家，财政还很困难，不可能筹集大量资金用于环境建设。在这种情况下，最积极、最现实、最有效的措施，就是加强环境管理。据一些地区的调查，当前的环境污染，约有50％左右的问题是由于缺乏管理或管理不善造成的。只要强化管理，许多环境污染和生态破坏问题，不一定要花很多钱，就能够得到改善或解决。
自然环境是人类赖以生存的基本条件，在开发利用中，决不能干那种自毁家园、破坏生存条件的蠢事。我们应把加强环境管理，防治环境污染和生态破坏，做为现代化建设的一项战略任务。要提高全民族的环境认识，特别是要提高各级领导干部对环境保护的认识。我们的一些同志往往有一种片面观念，害怕抓了环境保护会影响生产建设，这种观点是错误的。一个靠海的小造纸厂，一年只有十几万元的利润，但这个厂的污水排放入海，污染了一万多亩滩涂海域，致使水生物绝迹，光是贝类一项每年就损失400多万元。实践告诉我们，在环境保护问题上，一定要有整体观念和长远观念，要算总帐、大帐。在现代化建设的进程中，要努力做到生产建设和环境保护同步发展，把环境污染和生态破坏解决于生产建设的过程之中。
把环境管理提高到一个新水平，关键是要加强对环境保护工作的领导。国务院各部门、各级地方政府，都要把这件关系到人民生存条件、关系到四化建设的基本国策，列入重要日程。部长、省长、市长、县长都要对本部门、本地区的环境保护工作负责，要亲自调查研究，督促检查，总结经验，批评差的，表扬好的。对于群众意见很大的环境污染事件，要亲自处理。这两个“亲自”很有必要，因为环境问题事关大局，领导干部不出面，不拍板，就不好办。按照环境保护法的规定，各级政府，要设立环境保护机构，大、中型企业和有关事业单位，也应根据需要设立机构。目前还没有环境管理机构的部门和地区，要尽快建立起来。特别是一些综合部门，各级计委、经委、科委等要建立环境管理机构，以便归口管理自己的环境保护工作。鉴于农村环境污染和生态破坏日益严重，区、乡、公社也应当有人管理这项工作。
“以防为主，防治结合”，是环境管理工作的基本方针。首先要着眼于“防”，不能等到环境污染了，生态破坏了，再去治理。为了确保“防”字当头，应当切实加强环保工作的计划管理。国家和地方在编制经济和社会发展计划、经济区规划、农业区规划、江河水系的流域规划、城市规划、村镇规划、能源规划，制订各项技术经济政策时，都要把保护和改善环境，合理利用自然资源，维护自然生态平衡作为一项指导原则和重要任务，统筹安排，以取得最佳的包括环境效益在内的社会经济效益。
各级计划部门在进行经济和社会发展计划的综合平衡工作中，要充分做好经济发展和环境保护之间的综合平衡，防止经济发展可能带来的环境污染和资源退化。大型基本建设项目，大型自然资源开发项目，从一开始就要注意环境保护问题，要把环境评价作为项目可行性研究的一个重要内容，安排好防止污染和生态破坏的措施。对已经污染、破坏了的环境，要积极治理。在防治过程中，要坚持“依靠群众，大家动手”的原则。环境问题牵涉面广，关系到每一个人，以及子孙后代的幸福，必须人人关心，人人尽责，同心协力。
加强环境管理，还应当健全环境保护的法制。国外环境保护的一条重要经验，就是运用法律手段来管理环境。《中华人民共和国环境保护法（试行）》自1979年颁布以来，起了很大的作用。今后要在执行过程中，继续加以修改和充实，使之更臻完善。同时要抓紧制订各项单行法规，尽快形成环境保护的法规体系。除了环境保护的专门法规以外，在土地法、水资源法、森林法、渔业法等各种资源管理法规，以及基本建设法规和城乡建设法规中，都应体现环境保护的要求。司法部门、环境保护部门、各个经济部门要加强配合，搞好执法工作，切实做到有法必依，执法必严。同时要加强环境保护法制的宣传教育，使各级干部和广大群众逐步增强法制观念，自觉守法，并同各种违反环境保护法规的行为进行坚决的斗争。
在最近召开的第二次全国环境保护会议上提出，到本世纪末的环境保护的奋斗目标是，力争全国环境污染基本得到解决，自然生态基本达到良性循环，城乡生产生活环境清洁、优美、安静，全国环境状况基本上能够同国民经济的发展和人民物质文化生活的提高相适应。为了保证这个目标的实现，从我国的国情出发，加强环境管理，通过严格而科学的管理来防止和解决一系列的环境问题，具有极为重大的意义。我们应该不等不靠，努力提高环境保护各项工作的素质，把环境管理提高到一个新水平，使祖国山河日益建设得更加美好。