世界粮食形势 [复制链接]

第7版()
专栏：

世界粮食形势
郭济农
据联合国粮农组织统计，1983年世界谷物产量为16．06亿吨，比上年减产约1亿吨，即下降6％。这是战后38年来下降幅度最大的一年。发达国家，尤其是北美的几个国家，减产尤为严重，比上年下降了13．7％，退到了1975年以前的水平。发展中国家的粮食生产虽然有所上升，但主要是亚洲增产，拉美和非洲都减产了。总的看来，发展中国家的粮食增长率还是大大低于前两年，而且也低于1978—1982年的平均数。美国、加拿大、西欧和阿根廷等几大粮食出口国和地区都有不同程度的减产，尤其是美国，比1982年减产近40％。
1983年世界粮食生产的大幅度下降，再加上许多国家粮食分配和流通领域内积弊的影响，使得世界人民长期为之困扰的粮食问题再一次突出起来。
据联合国粮农组织去年10月统计，严重缺粮的发展中国家已由上半年的26个增加为33个。其中非洲国家的粮食问题尤其引人关注。继近几年粮食生产停滞之后，1983年非洲粮食又减产，按人口平均的粮食产量已比10年前下降15％。一些国家和地区社会经济和政治上动荡不安；大量的难民更加重了粮食供应的困难，反过来对非洲的粮食经济又产生了十分不利的影响。最近召开的联合国粮农组织第22届大会已为此作出决议，呼吁一切有能力提供援助的国家和组织，尽可能地向非洲提供援助，要求在已承诺的1983—1984年度的粮食援助的基础上，再增加100万吨粮食援助，并紧急提供7，600万美元投入物，帮助非洲国家恢复农业和畜牧业生产。
由于1983年的谷物减产，下一粮食年度的粮食库存结转量将由3．2亿吨减为2．54亿吨，仅占同期世界粮食消费量的16％，已经低于世界粮食安全的最低系数。也就是说世界粮食的供应将严重依赖今年的谷物生产。如果今年粮食再减产，粮食问题将更趋严重。粮农组织第22届大会认为“目前世界粮食形势已经恶化，而且趋向于变得更加靠不住和不安全了。”
在目前的科学技术条件下，农业收成的丰歉，在相当大的程度上仍受自然条件的影响。1983年世界气候条件是比较不利的，非洲萨赫勒以南地区和美国农业地区的持久干旱，以及欧洲大陆的不利天气，都影响了粮食收成，这是不容忽视的。
但是最深刻的因素还在于当今世界农业中不合理的经济结构。持续3年多的西方经济衰退，虽然已在某些国家里得到遏止，但它对发展中国家经济的影响，尤其是对世界农业发展的不利影响，还远远没有消除。受西方发达国家转嫁经济危机和加强农业保护主义的严重影响，许多以出口农产品为主的发展中国家的农产品贸易价格下跌，产品销路不畅。它们的贸易收入减少，贸易条件不断下降，而且往往被迫削减生产，造成大量的农业工人失业。许多依赖进口化肥、农药和农业机械来发展粮食生产的发展中国家，也因为买不起这些进口物资或付不起对农民销售这些生产资料的补贴费用，被迫减少进口。1982—1983年期间发展中国家化肥消费量出现了战后以来的第一次下降，就是一个例子。再加上气候不利，社会经济动荡和战争内乱等因素交织在一起，使许多发展中国家的粮食生产停滞不前，甚至造成减产现象。
世界经济的持久衰退对发达国家的粮食等农业生产也带来了不利的影响。美国、加拿大等粮食生产国，为了维护其粮食贸易利益，在前几年也先后实行了缩减小麦、玉米生产的“实物偿付计划”，鼓励农场主大量削减谷物种植面积。美国去年玉米的收获面积是百多年来最小的，高粱的收获面积也创造了五十年代中期以来最低的纪录。
以上这些事实说明，粮食生产和整个国际经济形势的发展，是密切相关和互相影响的。从这个角度展望今年的世界粮食形势，我们既不能盲目乐观，也没有理由抱着悲观和消极的态度。
广大发展中国家的粮食生产，虽然还面临着种种困难，但目前也有一些有利的条件：一些发展中国家已经认识到发展粮食生产的重要性，正在调整农业政策，采取一些有利于发展粮食生产和改善粮食分配的政策措施；一些发展中国家坚持“集体自力更生”的原则，采取了一些有利于加强粮食安全的措施；某些农产品的国际贸易条件开始好转，为出口这些农产品的国家发展粮食生产积累了资金；一些发展中国家已经拥有继续发展粮食生产的中间技术经验等。
从当前的国际粮食贸易来看，价格刺激有利于促进粮食生产的发展。美国政府已决定复耕2，000万公顷，扩大种植谷物，其它粮食出口国也有恢复和扩大粮食生产的趋向。目前南半球的气候良好，拉美、澳大利亚和南部非洲有希望获得1984年度的第一个好收成。但要夺取1984年全球粮食的增产，还要付出艰辛的劳动，并需要国际社会的真诚合作。