联邦德国的多边外交 [复制链接]

第7版()
专栏：

联邦德国的多边外交
方祥生
新年伊始，联邦德国的外交政策成了波恩报纸议论的一个重要问题。
自从联邦德国开始部署美国新导弹、美苏间的三场裁军谈判相继中断以来，科尔总理面临着复杂微妙的外交关系。他既要保持同美国密切的联盟关系，但从国内压力及自身利益考虑，又要寻找同苏联东欧的和解道路，因而前不久又重提对苏联领导人安德罗波夫访问联邦德国的邀请，并主动致函苏联和东欧各国领导人，表示愿意继续进行对话，积极敦促苏美两国首脑会晤。
当前，超级大国在欧洲争夺核优势的军备竞赛并未停止，东西方关系面临严峻的考验。联邦德国地处北约最前线，又直接面对苏联在东欧部署的大量兵力。如何在两个超级大国的夹缝中开展外交，已成为刚过周岁的科尔政府面临的难题。
1982年10月，科尔政府在它上台后的第一个政府声明中就开宗明义地宣布，政府在外交上的第一件工作是“驱散笼罩在德美关系上的阴影，加强和稳定这种友谊”，“同美国的友谊”是联邦德国对外政策的“基础”。这是可以理解的。联邦德国处于东西方集团军事对垒的前沿，面对苏联和华约集团的几百万大军、上万辆坦克、数以千计的导弹的威胁。在此情势下，科尔政府认为西欧本身的核力量无法对付苏联的威胁，只能依靠美国的核保护伞。科尔多次强调联邦德国的“安全只能由美国加以保护”，并指出，联邦德国要“站在西方联盟一边”。他调整了施密特政府时的一些政策，更加接近美国。在导弹问题上，他支持美国的谈判立场，顶住了苏联和国内和平运动的压力，坚决执行北约的“双重决议”。在美国入侵格林纳达后，科尔又及时与西欧盟国磋商，要求结束与美国的公开分歧，积极维护欧美团结，处处使美国人感到，“这里有他们的忠实朋友”。
但是，在同美国密切关系的同时，科尔政府也没放弃前几任社会民主党政府的东方政策。科尔认为，维护联邦德国的安全和欧洲的稳定，需要同西方友好，也需要“同东方达成协议”，需要“执行一项对话、谈判、愿意同东方合作和签约的政策”。然而去年来美苏在欧洲的争夺十分激烈，特别是核导弹之争，更使科尔政府很难在两个超级大国之间施展平衡术。因此科尔政府只能站在美国一边，但也积极想方设法与苏联对话，甚至在美苏关系松动时力促两个超级大国进行首脑会晤，认为这在目前“比以往任何时候都重要”，同时又在经济上努力扩大与苏联的贸易，加固这种经济纽带。但在做法上，科尔将较前政府更多地照顾美国的立场，他已表示，将不允许再发生类似钢管—天然气贸易的事情。
在与民主德国的关系上，科尔政府则显得十分活跃，改变了前届政府的“小步走”政策。近几个月来，两国领导人互换了信件；政治家频频会晤；联邦德国向民主德国提供了10亿马克的贷款；后者也满足了前者的部分要求，两国关系有了明显的改善。
科尔政府在估计了美苏限制中程核武器谈判难以进行，部署美国新导弹已势不可免之后，也没有把事情做绝。它派了外交部长根舍会晤了葛罗米柯，又派经济部长去莫斯科讨论加强两国经济合作事宜。它这样做的目的，是在联邦德国部署了美国新导弹之后，同苏联、东欧关系上仍然有回旋余地，不使其过分紧张。
如果说，与美国的紧密关系和东方政策是科尔政府外交政策的重要内容的话，那么促进欧洲联合，便是它外交上“求发展”的重要支柱，而这两者又是相辅相成的。针对近年来欧洲一体化进程因各国经济利益不同而困难重重的局面，科尔一上台就表示要“开辟通向欧洲联合的新道路”，决心唤起“实现欧洲团结的新的热情”。
科尔设想的欧洲联合，是以德法合作为轴心的。为了推动欧洲联合，让欧洲在政治上用一个声音说话，科尔上台以来，平均不到三个月就与密特朗会晤一次。在导弹问题上两国积极磋商，相互支持。科尔始终如一地支持密特朗的立场，反对把英法导弹纳入美苏中程核武器谈判；密特朗则亲自去劝比利时接受部署美国导弹，以缓和科尔政府在部署美国导弹上面临的压力。
最近，两国领导人又讨论了欧洲未来的防务计划，并达成了共同研制反坦克直升飞机的协议。
在当今的多极世界中，联邦德国外交政策的活动余地和外交政策的分量，要取决于西欧联盟的政治力量和它在联盟中所起的作用。因此，联邦德国政府在努力促进西欧联合的同时，力争联邦德国的政策成为欧洲联盟的一个组成部分，从而更有效地发挥自己在国际政治舞台上的作用。