美国预算赤字之争 [复制链接]

第7版()
专栏：美国通讯

美国预算赤字之争
本报记者　张允文
近几天来，美国新闻媒介的注意力集中在总统提交国会的1985财政年度联邦预算和总统的经济报告上。其中人们特别关切的是预算中的巨额赤字问题。
按照预算，下一财政年度的收入为7，451亿美元，支出为9，255亿美元，赤字高达1，804亿美元。对于这一巨额赤字解决的办法以及今后的趋势等问题，在两党和政府内部一直存在不同的看法，现在又立即发生了争论。总统经济顾问委员会主席费尔德斯坦和预算局长斯托克曼批评里根提出的预算不能解决财政困难。白宫发言人斯皮克斯则认为预算是“现实的”。他们和联邦储备委员会主席等经济专家认为，实行减税、增加军费和经济衰退是造成赤字的主要原因；而以财政部长里甘为代表的一些政府官员则认为，赤字主要是政府开支过大的结果。因此，在解决办法上，前者主张增税和大力削减军费，后者则力主削减非防务开支。
根据总统的预算报告，到1989年赤字将下降到1，230亿美元。这个估计是建立在这样一个前提上的：即国民生产总值的增长率今后5年将保持在4—4．5％，短期利率将从现在的9％下降到1989年的5％，通货膨胀率到1989年约为3．5％左右。经济界、舆论界一致认为，政府的这种估计过分乐观，因为战后从未有过如此持久的经济复苏。在巨额赤字的情况下，很难设想利率下降如此之快。因此，国会预算办公室有另一种估计：1985年预算赤字为1，940亿美元，并将逐年增长，到1989年将达到3，250亿美元，经济增长势将放慢，通货膨胀率将比政府估计的要高。
不少人指出，国债利息是最难控制的一笔巨额开支。国债已累积到14，000亿美元。支付国债利息开支的增长已超过了国债本身和军费的增长幅度。今年国家借债1，830亿美元，而今年到期需支付的利息有1，080亿美元，相当于1974年的5倍多，有人称之为“赤字繁殖赤字”。为了支付利息，政府不是增税就是再借贷。大量借贷又进一步增加今后的利息开支，从而形成了恶性循环。同时，国家大量借债以弥补赤字，将导致利率上升，压制企业投资，从而严重影响经济的复苏。此外，由于高利率和低通货膨胀率，美国吸收了大量的外国美元，美元不断升值，造成贸易逆差不断增加，估计今年将超过1，000亿美元。
巨额赤字对经济造成的潜在威胁是显而易见的。连里根总统也承认，赤字对他来说是“完全不可接受的”。怎样弥补这个巨大的窟窿呢？总统建议的办法有三：一是建立一个两党委员会就三年减少1，000亿美元的赤字进行谈判；二是在一些争议不大的项目上采取措施；三是堵住一些税收的漏洞。人们认为，后两项对减少赤字无补于事，第一项则很难落实，因为民主党人不相信政府会同意削减军费和增税，何况今年是大选年，民主党人正利用赤字问题来攻里根。他们指责政府是设“圈套”，企图让民主党对巨额赤字分担责任。里根总统自己也承认，对赤字采取行动只能是11月大选以后的事。
对于这种不妙的前景，企业界已做出消极的反应。最近，道格拉斯指数已下降到5个月以来的最低点。人们普遍担心的是，政府对经济前景估计过于乐观，对今后五年内赤字的估计偏低，而且对解决赤字问题几乎无所作为。