苏联酝酿中的经济体制改革 [复制链接]

第7版()
专栏：

苏联酝酿中的经济体制改革
周象光
据《真理报》报道，从今年1月1日起，苏联扩大企业权利的试验工作已在两个中央工业部（重型和运输机械部、电机工业部）和3个共和国的一些部（乌克兰食品工业部、白俄罗斯轻工部和立陶宛地方工业部）正式开始。这是几年来苏联在酝酿体制改革方面采取的第一个较大的步骤。
在试验工作行将开始的前夕，苏联领导人安德罗波夫在一篇书面发言中提出，要制定一项“综合完善整个管理机制的计划”，以便“完善整个国民经济各级和各个环节的组织管理机构”，要从经济效益出发“改进国民经济计划制度”，提高刺激办法的效能，并改变评价企业工作成果的办法。他强调要“综合地、相互联系地研究改进管理体制的问题”。这是关于体制改革的重要讲话。
七十年代苏联经济增长速度显著下降的趋势，引起苏联领导人和经济界人士的极大关注。几年来，苏联学术界和经济界围绕苏联现行的经济管理体制问题开展了讨论。最近一年来，这种讨论更趋活跃。有人认为，苏联现行的经济体制“是三十年代形成的”，“它已不适应当前的新条件，并限制和阻碍生产力的进一步发展”。莫斯科大学一位经济学博士指出，“借助于多半是行政的方法经常不断地由中央调整多项日常经营数据的制度”，是当时“唯一可行的经济管理制度”，而这一制度所取得的成果又为“否定这一制度准备了一切条件”。另一位经济学家指出，“现行经济机制当初的目的”是“恢复被战争破坏了的生产力”，现在情况“发生了根本变化”，这就要求进行“深刻的改造”。
早在1979年7月，苏联就曾通过一项“关于改进计划工作和加强经济机制对提高生产效率和工作质量的作用的决议”。但是，这项决议并未能实施。决议规定要“加强远景计划的作用”，以使企业有较多的回旋余地。但是，实际上并没有贯彻执行。据《真理报》报道，一位机器制造厂厂长说，“不仅中央各部，而且各个工厂都没有五年计划。我们实际上是按照当年的年度计划工作”；“计划是由上面主观下达的，而且许多项目随时都在发生变化，我们哪里还能考虑远景计划呢？”
在指标体系方面，苏联规定以定额净产值代替总产值，并力求减少指标，而实际上指标项目愈来愈多，总产值也依然占统治地位。《真理报》指出，大致有三分之一的工业企业改行按定额净产值工作，可是地区性计划仍以老的指标为基础，这样，定额净产值无法起作用。
在推广最新科技成果方面，进展比较缓慢。一位经济学家说，“现行的经济机制不仅不能加速科学技术进步，而且有时还会在科技进步道路上制造一种独特的‘反促进’因素”。他认为，“以解决日常生产任务和增长指标为主的机制，原则上不适用于管理科学技术的发展”。另一位经济学教授认为，企业的完全经济核算，是刺激掌握新技术的体制的重要条件。只有这样，企业才会主动向中央机关、科研单位以及报纸杂志去“渴求新技术”，中央机关“也不再需要施加行政压力了”。
关于苏联经济体制问题，虽然报刊上发表了许多文章、意见和建议，但是，苏联当局强调要有周密的准备。今年是第11个五年计划的第四年，体制改革的试验刚刚开始，如果试验成功，也得在下一个五年计划中推广。看来，苏联关于经济体制问题的讨论和研究，还将继续一段时间。