万里在中央绿化委员会全体会议上的讲话（一九八四年二月十八日） [复制链接]

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专栏：

万里在中央绿化委员会全体会议上的讲话
（一九八四年二月十八日）同志们：
今天是中央绿化委员会第三次全体会议。会上，听取了林业部、城乡建设环境保护部和全军绿化委员会的工作汇报，讨论并通过了三件事情：一是成立
“中国绿化基金会”，原则通过了基金会的章程。成立这个基金会，是一位归国侨胞倡议的，我们采纳了这个建议。这样，就可以满足国内外愿意为我国绿化事业提供捐赠的人们的心愿。二是讨论通过了“中国植树节节徽”。三是通过了要表彰的全民义务植树先进单位的名单。这些先进单位，有农村的，有城市的，有部队的，还有一些部门系统的。他们在开展全民义务植树运动中取得了优异的成绩，应该受到表扬，值得大家学习。
现在，我就进一步深入扎实地开展绿化祖国运动的问题，讲几点意见。
一、先讲认识问题
去年1月，我在全国全民义务植树工作会上讲过，作为全民义务植树运动不只是一个经济问题，也不只是一个精神文明问题，还有一个人类存在的环境问题。环境的优劣，与人类存在，与人的寿命长短关系极大。大家对这个观点是赞成的。对这个问题，很多科学家作了不少的论证和研究，在全国也进行了广泛的宣传，认识有很大的提高。关于绿化和生态的关系问题，今天我就不多讲了。
现在，我着重讲一个绿化祖国的紧迫性问题。
党的十二大提出，开创社会主义建设的新局面，到本世纪末，工农业年总产值翻两番。这是一个宏伟的目标，代表了全国人民的心愿。我国森林资源这样少，覆盖率只有12％，烧柴用材紧缺，这种状况不改变行不行？我看不行。很多同志也意识到了这一点，认为过去抓农业有两大失误，忽视了山，忽视了水，今后农业要翻番，就要两眼盯住山，念好“山海经”，画好“山水画”。这种认识是可贵的，是经过多少年的曲折，付出了代价才取得的。我们一定要把这种认识上的飞跃，迅速变成全党和全国人民的共同认识和实际行动。绿化事业是要经过长期的艰苦努力，才能奏效的。必须早下决心早动手，不然一耽误多少年就过去了。各级领导要有这种远见卓识，不能只抓眼前不顾长远。绿化事业既是一项长远的建设，又是一个十分紧迫的任务。迟疑不决，只会贻误时机。很多同志都知道，陕西省米脂县的高西沟大队，是个水土流失严重的地方，由于认识得早，动手快，从1958年开始，实行农林牧用地“三三制”，大搞造林种草，仅十几年的时间，自然面貌和经济面貌就发生了根本变化。1977年在一次连续降雨200多毫米的情况下，泥不下山，水不乱冲。而邻近的韭园沟大队，由于林草植被少，冲毁了200多个堤坝。河南省的禹县，经过两年的准备，去年一年就育苗2万多亩，植树800多万株，比1982年增加了2倍多；新建林网90多万亩，基本实现了平原农田林网化。甘肃省的张掖县，七十年代开始造林，绿化道路、渠道1万多公里，70％的农田实现了林网化，小气候显著改善，风速降低，湿度增高，干热风减少，1980年与1970年相比，粮食增长75％，大牲畜增加26％，羊增加124％；1976年开始间伐，已生产木材25万立方米。山东省的莒县，大造杨树速生丰产林，二年成林，三四年成檩，七八年成梁。象这类搞得比较好的县，全国有200多个，先进社队就更多了。这些事实说明，只要我们看得远，抓得及时，抓得得力，抓得得法，不要很长时间，少则三五年，多则十年二十年，就能取得显著的经济效益和生态效益，山河面貌就能改观。
对于绿化事业，我们要放宽视野。绿化不仅仅是种树，还要种草、种花。种树也不只是种乔木，还要种灌木。不仅要发展用材林，还要发展经济林、薪炭林、防护林、风景林等。树种也要多样化。象西北那些干旱、半干旱和水土流失严重的地区，还应该草、灌先行，把生物措施和工程措施结合起来。造林的方式方法，也要因地制宜，多种多样。凡是能够封山育林、封沙育草的地方，就先封起来。在地广人稀的边远地区，有条件的，可以采用飞机播种或者人工撒播树种、草籽。
总之，我们对绿化祖国的事业，要有紧迫感、责任感。要加强科学研究，根据各地的实际情况，迅速订出规划，落实各项政策，加强病虫害的生物防治，采用各种办法，在全国一切可能的地方，扩大覆盖国土的绿色植被，改造祖国大地。
二、讲讲放宽政策
关于林业政策，三中全会以来作了不少规定。今年中央一号文件，也有这方面的内容。最近，中共中央、国务院还将发出关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示，又作了一些新的规定。总的精神，就是要继续放宽政策，搞活山区经济，加快绿化速度。
近年来，随着中央《林业决定》和有关政策法令的贯彻执行，已经给5，000万农户划定了2．5亿亩自留山，80％的社队落实了山权林权，建立了林业生产责任制，出现了一批林业专业户、重点户和新的林业经济联合体，林业生产建设出现了新的生机。但是，从总的情况来看，政策还放宽得不够。过去林业上“左”的东西不少，这几年破除了一些，有的还没有破除，束缚着群众的手脚。山区建设到底怎么搞，对我们来讲，在很大程度上，还是一个必然王国，许多问题有待我们去探索。回顾建国这么多年，虽然造了一些林子，保存了4．2亿亩，为什么我们有这么丰富的人力资源，有那么多的荒山荒滩，没有得到开发利用？为什么山区群众还没有富裕起来，有的至今还十分贫困？这不能不引起我们的深思。绿化荒山荒滩，是一项开发性的事业，任务重，投资大，收益慢。如果只靠国家去办，那是不行的。必须发动群众，依靠群众来干。如果不从政策上解决好劳动者与经济利益的结合问题，也是很难成功的。因此，开发荒山，植树造林的政策，应当再放宽。我们的政策，究竟放宽得够不够，是否正确？主要标志就是看广大群众的积极性调动起来没有，看他们是不是踊跃向荒山荒滩投资投劳，献计献策，是不是认真保护林木、花草的成长。我们要以满腔的热情，支持各地出现的新生事物，支持改革的精神。象安徽省旌德县的陈菊生同志，他自愿保职停薪，承包荒山5，000亩。福建省仙游县的李金耀同志，集资邀伙，办了1，000多亩的林场。他们这种远见卓识，敢担风险，改造山河的精神，是值得赞扬和提倡的。他们承包这样大面积的荒山，需要很多的劳力和资金，要有一些帮工，对此，我们要有明确的态度，采取特殊的政策。可以叫招请，合伙经营，工资也是合伙的办法，按劳计酬，允许有所差别，这就同旧社会的雇工剥削不是一码事了。在水土流失地区，可以按小流域搞大户承包治理。提倡兴办家庭式的或合作的林场、苗圃、果园、茶园等。对这些承包者，以及所有的林业重点户、专业户，都应该尊重他们的经营自主权，保障他们的正当权益，任何单位和个人不得侵犯。让他们放开手脚，植树种草，治山治水，利国利民。
现在山区的老百姓还比较穷，要使他们尽快富裕起来，一定要把山区经济搞活。搞活山区经济，也有个放宽政策的问题。集体林区，在实行木材采伐“一本账”的计划中，要给社队留下适当数量的木材。这部分木材和抚育间伐材、困山材、小径材及其半成品等，应通过县林业部门或其委托的经营单位，统一组织同外地换粮换物或实行代销，所得利益的绝大部分应归林农，改变“树在山上烂，人在家里穷”的怪现象。当然，不允许乱砍滥伐。
最后，讲一讲加强领导
绿化祖国，是治理国土、造福子孙的伟大事业，是我们国家的一项基本国策，全党要当作一件大事来抓。从中央来讲，邓小平同志是亲自抓的，开展全民义务植树运动是他倡议的，后来又批示“这件事，要坚持二十年，一年比一年好，一年比一年扎实。”最近，他又和王震同志在厦门冒雨植树。胡耀邦同志也是年年讲绿化，去年到西北，走一路讲一路，大讲种树种草的重要性，要那里“反弹琵琶”，发动全国青少年采集草籽树种，一下就打开了局面。李先念主席、赵紫阳总理对林业也是很重视的，有很多重要讲话。去年底赵总理还给林业部的领导同志写信，推荐禹县的造林经验。中央决定，要把种树种草，绿化祖国的责任放在各级党委、政府和所有单位领导人的身上。这个决定现在还要重申。要作为一个职责，成为考核领导干部工作的重要一条。各级党政军领导人都要带头种树种草，要一年认真抓几次，切实解决工作中的问题，按照既定的规划，完成绿化任务。
林业兴衰，人人有责。绿化祖国不仅是林业、农业、城建部门的事，城乡上下，各个部门，各个系统，都负有重要的责任。特别是铁道、交通、水电、农垦、煤炭、冶金、石油等部门，负有本系统本部门繁重的绿化任务，应该按照当地的统一规划，如期搞好绿化。上级机关对于本系统的绿化要加强领导，检查督促，帮助解决实际问题。
人民解放军在绿化运动中，走在前列，取得了可喜的成绩。应当继续前进，为全国人民作出表率。共青团发动和组织青少年，植树种草，采集树种草籽，行动快，效果好。这种精神应当继续发扬。工会、妇联也应进一步动员职工和妇女，为绿化祖国做出新的贡献。
煤炭、造纸等部门，要把提取的育林费，用于建设专用林基地。水电部门，要从水电收入和基建投资中提取一点钱，用以搞好水利工程及水库周围的绿化。公路、铁道部门，要从养路费中拿出一定资金，用于路旁绿化。旅游部门，也应拿出一点钱，用于风景区和名胜古迹的绿化建设。对这些资金的管理使用，要制定办法，由财政、银行监督。如不用于这些项目，财政部门应该收缴起来，转作绿化资金，统一安排使用。
城镇的绿化条件好，应该搞得更快一些，更好一些。大中城市，特别是历史文化名城和重点风景旅游点，要力争四五年内，使城市的园林绿化和环境面貌有一个根本的改观。各厂矿、企业、机关、学校等单位，都要把整顿厂容、院容、校容，建设精神文明，与绿化、美化、香化结合起来，争取二三年内使环境面貌改观。城镇绿化，要纳入城镇建设总体规划和经济发展规划。凡是规划中的绿化用地，不得改作他用，对滥占绿化用地和破坏城市绿化的行为，要坚决制止。
各级绿化委员会，要统一领导本地区的绿化工作，对各行各业进行指导、协调、检查和督促，不断总结经验，卓有成效地开展工作。各地党政军主要领导同志，要亲自过问和支持绿化委员会的工作。要加强森林保护，严禁乱砍滥伐，防止森林火灾，防治病虫害，严格奖惩制度。新闻宣传单位要加强绿化祖国的宣传报道。各级林业、农牧、城建、科研等工作部门，都要奋发努力，当好参谋，做好本职工作。
在绿化运动中，要十分注意质量，在扎扎实实上狠下功夫，不图形式，不走过场，避免枉费人力财力物力。要搞好规划，狠抓苗圃建设，备足种苗。要做好组织工作，加强检查验收，有表扬，有批评，有奖惩，务必做到种一片活一片，种一个山头绿化一个山头。
春季造林季节到来了。南方地区，要赶快抓住时机，行动起来。其他地方，要及早做好行动的准备。党中央、国务院绿化指示下发后，各地要组织好宣传和学习，提高认识，落实林业政策和植树种草计划，把全国各族人民进一步发动起来，组织起来，知难而进，继续努力，扎扎实实，为绿化我们伟大的社会主义祖国，为实现农业翻番的目标，做出新的贡献。（新华社）（附图片）
万里主持会议，并在会上讲话。　新华社记者摄