进一步认识城市　建设和管理好城市 [复制链接]

第5版()
专栏：

进一步认识城市　建设和管理好城市
城乡建设环境保护部部长　李锡铭
党的十一届三中全会以来，党中央清算了“左”的错误指导思想，用马克思列宁主义、毛泽东思想澄清城市问题上的混乱认识，使城市建设重新提到了国家的议事日程。1978年国务院召开了第三次全国城市工作会议，1980年国务院又批准召开了全国城市规划工作会议。在这些会议上，国家明确制定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展基本方针，提出了恢复和加强城市规划工作，加快城市住宅和各项基础设施的建设，增加城市维护和建设资金，加强城市管理等一系列方针政策，使城市的建设和发展走上了新的阶段。
在这种大好形势下，我们还必须看到，目前城市建设和发展中存在的问题仍然不少。真正按照规划建设的城市为数不多，无规划、不按规划进行建设，布局混乱的情况还比较普遍，城市规划、建设和管理的体制还没有得到很好解决，“骨头”和“肉”的比例关系还很不协调，突出表现为住宅和基础设施严重不足，跟经济、文化的发展和人民群众改善生活的要求很不适应。这些问题的存在，使许多城市的经济效益、社会效益和环境效益较差，甚至影响着经济的进一步发展。
造成上述问题的原因是多方面的。但重要的一条，是我们对城市管理也是一门科学缺乏认识。城市科学是一门综合性很强的科学，涉及社会科学、自然科学的许多方面，比如，关系比较密切的就有经济学、社会学、规划学、环境学、建筑学、地理学、法学、史学等许多学科的知识。由于缺乏科学知识，实际工作就易于陷入盲目性，不能对城市进行科学合理的规划、建设和管理。我们要实现国家的现代化，必须实现城市的现代化，必须把很多现代的科学技术成果运用到城市规划、建设和管理上来。要吸取我们三十年来城市建设的经验教训，注意保持中国的特色，发扬本民族的优良传统；同时吸收外国城市建设正反两方面的经验和现代化的科学技术。这个任务是很艰巨的，我们应该善于学习，不断提高自己的知识水平和管理水平。
党的十二大提出了到本世纪末全国工农业年总产值翻两番、人民物质文化生活达到小康水平的经济建设的宏伟目标。工业生产实现翻番，主要靠城市；农业实现翻番，要全面发展农、工、副业，也需要城市的支援。随着国民经济的持续发展，我国城市的规模和数量都会有较大增长。这就要求我们，要认真贯彻党的十二大的路线、方针和政策，努力发挥城市的经济依托作用，做到城市建设与经济建设同步发展，协调前进。我们一定要努力适应人民物质文化生活提高的要求，为人民创造清洁、优美的工作和生活环境，使城市成为建设物质文明和精神文明的重要阵地。
建设具有高度文明和现代化的城市，必须有科学的城市规划。我们要善于把握城市发展的客观规律，充分认识城市规划的重要作用，自觉地以城市规划来指导城市的建设和发展。在制定城市规划时，一定要考虑到本世纪末工农业年总产值翻两番和人民生活达到小康水平对城市发展的要求；考虑到城市组织经济、带动农村的重要作用和经济管理体制的改革；考虑到保护环境、改善生态的需要，以及人民群众改善物质文化生活的要求。总之，要瞻前顾后，远近结合，统筹兼顾，从而做到科学合理。城市总体规划要解决城市发展的方向、性质问题。不同的城市有不同的特点。一定要根据城市的特点来确定城市的性质，按照城市的性质来建设和发展城市。目前，全国设市城市的总体规划大部分已编完，我们要采取行政的、法制的、经济的、宣传教育的各种手段，保证规划的实现。
把城市建设好、管理好，应充分发挥国家、地方、企业、个人的积极性。当前，国家建设存在着财力物力不足的困难，城市建设不能只依靠国家投资，要按照“人民城市人民建”的原则，通过受益单位和集体组织自筹自建、集资联建、民建公助等各种形式进行集资建设，还可以发动群众参加义务劳动，大家动手谋福利，兴办公益事业。当然，在动员各方面的力量这样做的时候，必须贯彻国务院关于解决企业社会负担过重问题和控制固定资产投资规模的精神，扎扎实实，量力而行，并在地方政府领导下，坚持受益单位自愿的原则。
城市管理是城市工作的重要一环。要把城市管理好，当前的迫切任务就是要改革城市的管理体制，综合治理“软、散、乱”现象。城市是一个整体。但由于我国现行的城市管理体制不够合理，使得城市难以作为一个整体来科学地进行建设和管理。要针对目前存在的条块分割、多头领导、互相牵制的弊病，通过改革，使城市能够按照总体规划统一安排各项生产和生活设施的建设，做到城市规划同经济计划、区域规划紧密结合，一体实施；使城市能够自主地进行各项基础设施的建设，解决城市各项基础设施普遍紧张的问题。城市住宅和其他公共服务事业、基础设施，都是为整个城市的生产和人民生活服务的，应该由市人民政府统一规划、建设和管理。要推行生活服务设施的社会化管理，逐步改变过去长时期形成的“政府管生产，企业管社会”的不合理现象，为提高城市的综合经济效益创造条件。近年来，国家已在中等城市常州、沙市进行了体制改革的试点，并抓了重庆市的综合改革试点，天津、上海也在进行一些试点，城市改革已经起步。我们应当进行艰苦的努力，尽快建立起一套适应我国现代化建设的城市管理体制。
城市工作涉及面广，综合性强。城市每干一件事，往往要牵涉到计划部门、经济部门、各行各业，甚至广大居民。所以，城市工作不光是城市建设管理部门的事，也是城市中全民和全社会的事。在城市居住的党、政、军机关和群众团体，企事业单位，各级干部和全体居民，都应当关心和支持城市工作，服从市政府的领导和规划管理，协助市政府搞好城市建设和管理工作。
为了适应四化建设的需要，到本世纪末，我们要力争把全国城市都建成环境洁净、优美，基础设施齐全，具有社会主义物质文明和精神文明的现代化城市，并建设一批小城镇。这是艰巨而光荣的任务。为了实现这一目标，城市建设战线的全体职工，必须发扬艰苦奋斗的创业精神，扎扎实实地做好各项工作，为把城市规划好、建设好、管理好，不断做出新的贡献。