谈谈城市规划 [复制链接]

第5版()
专栏：

谈谈城市规划
清华大学建筑系教授　朱畅中
三十多年来，我国的城市建设经历了一条曲折的道路，城市规划几经兴衰，一度废弛。党的十一届三中全会以来，城市规划受到社会的重视，城市规划、建设和管理方面的第一部基本法规《城市规划条例》，已于今年1月由国务院颁发，为我国城市逐步走上科学、合理的发展道路创造了条件。
城市是人类为自己创造的适于自己生存的物质环境。它是一个极为复杂的综合有机体，不应是一些“小而全”、“大而全”的单位大院简单的排列凑合。城市的各组成部分之间，具有相互依存、相互制约、相互促进的错综关系，并且遵循着一定的客观规律。城市规划就是这种关系和规律的科学反映。所以，按城市规划进行建设，是保证城市有秩序、健康、协调地发展的必由之路。否则，没有规划或不执行规划，进行盲目建设，就会导致城市畸形发展，产生一些“病变”而难以整治和改正。
城市规划和城市社会经济发展计划，都是在综合研究城市环境与资源的基础上制订的，二者既有联系又有区别。社会主义的城市建设要以计划经济为依据，但不能说城市规划是经济计划的继续。正确地说，应该是城市规划和经济计划要互相紧密配合，城市里的一切建设都要服从城市规划。包括工交企业、文教卫生、机关部队等等的一切建设项目，不论重点或非重点，不论国家投资或地方投资，不论选址或选线，其规划、设计都要受城市规划的制约，服从城市规划全面合理的安排。
城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。总体规划是城市一定阶段发展的战略部署，它解决城市发展的方针、方向、布局等大的原则问题，为详细规划提供依据。而详细规划则是具体指导建设，解决当前存在矛盾的重要依据。
城市规划是建设城市、发展城市的蓝图，但绝不是有了城市规划，就可以高枕无忧、万事大吉了。绝不能认为城市规划一经制订批准，规划机构就可以撤销，规划人员就可以解散。事实上，制订规划仅仅是工作的开始，实施规划需要付出更大的努力。
在规划实施的过程中，首先要有权威的规划机构去管理规划的执行。随着城市建设的发展，会不断产生新的矛盾和问题，需要规划人员去解决，发现城市规划不完善或不符合客观规律的东西，需要去订正，使规划工作不断深化。因此，城市规划机构不能削弱，而应当加强。
城市规划一经批准，就具有法律性质，应该成为城市建设的根本依据，绝不容许任何组织和个人擅自更改。过去造成城市建设中“乱”和“散”的现象，重要原因是对城市规划的严肃性缺乏认识。“不以规矩，不能成方圆”。一个科学的城市规划制订出来，住在城市里的各级领导及每一个市民，都有责任加以维护。对于任意违反、破坏城市规划的单位和个人，应该追究责任，直至予以法律制裁。