重点建设与城市要协调发展 [复制链接]

第5版()
专栏：

重点建设与城市要协调发展
陈为邦
重点建设同城市的联系极为密切。许多重点建设项目要依托现有城市建设起来；在新区，一个大型项目的建设，就会形成一个新城市。为了保证重点项目顺利建设，并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益，重点项目应当与城市统一规划，协调发展。
基本建设，包括重点建设，与城市发展的有机联系，在建设的准备阶段，表现为基本建设前期工作同城市规划工作的紧密结合。这种结合组织得好不好，对投资效益关系极大。“一五”时期，我国重点建设基建周期比较短，投资效果比较好，综合效益比较高，一个重要原因就是基建前期工作与城市规划紧密结合，做到了项目同城市发展统一规划，发挥了城市规划安排各项建设的综合职能。后来，由于“左”的思想的干扰，城市规划工作受到严重削弱。城市规划对工业、交通等各项建设的综合部署的职能不再被承认。基建前期工作和城市规划工作的有机结合被割裂了，基建程序也缺少了城市规划的内容。其后果是许多项目选址严重失误，城市工业布局混乱，基本建设与城市发展的综合效益大大降低。
近几年，我国基本建设工作注意了科学性，城市规划工作也得到恢复和一定发展。但是，城市规划和建设计划还是“两张皮”，计划管理和城市管理体制方面的问题还很多，因而不少项目，甚至重点建设项目选址失误仍不断发生，不仅影响了重点建设的效益，也影响了城市的健康发展。比如某铜冶炼基地，是国家重点项目，建成后将形成一个几万人的新工业城市。但是，在没有统一的城市规划指导的情况下，有关工业部门各自选厂、确定铁路线，结果，一上手就把布局搞乱了。火电厂建在城市上风上游地段，将严重污染城市，高压线走廊穿过城市市区，铁路线严重切割城市，城市用地安排混乱，造成很大浪费和长期的不合理。某大型煤矿，也是国家重点项目，在没有矿区总体规划的情况下，就在露天矿首采区排土场上，建设了十万平方米的生产生活用房，耗费投资一千万元，现在不得不另选地址重建，既延长了工期，又造成损失。
如何解决这个问题？关键在于改革体制，健全基本建设程序，特别是在基建前期工作中，应当补充城市规划对建设项目实施必要管理的内容，使基建前期工作和城市规划工作有机结合起来，发挥城市规划的综合职能。具体讲，一是在建设项目的可行性研究中，应当充分研究项目对城市经济和社会发展以及城市生态环境的影响，充分研究城市对项目的要求与制约。城市规划部门应当参加可行性研究，并参加可行性研究报告的审批。二是恢复联合选址。对重点项目，更应由国家综合部门牵头，组织包括城市规划部门在内的有关部门和地方参加，实行联合选址。三是发挥城市规划工作统一安排工业交通等各项建设的综合职能。既满足重点项目的合理要求，又保证城市合理布局。四是改革计划体制和城市管理体制，打破条块分割，真正把城市作为一个整体来规划和建设。
去年11月，国务院发出通知，要求重点建设前期工作同城市规划工作相结合，对有关问题做了明确规定。我们应当认真贯彻国务院通知，切实把这项工作搞好，进而改革有关体制，完善基本建设程序，保证基本建设和城市都得到科学合理的发展。