各级机关应逐步做到定编定人 [复制链接]

第4版()
专栏：

各级机关应逐步做到定编定人
钱其智　张静之
现在，继中央党政机关机构改革第一阶段的工作结束以后，省、地、市的机构改革第一阶段任务也已基本完成。下一步工作之一就是要在明确各部门的任务和职责范围的基础上，从上到下地建立机关工作人员的岗位责任制。要建立岗位责任制，势必要求定编定人，即按照批准的编制，根据分工情况，把工作任务落实到部门、到人，各司其职，各负其责。
从前一阶段机构改革进行的情况来看，大部分单位能够遵守编制纪律，在核定的人数以内，统筹安排，严加控制。但是，也有一些地方和部门，实有人数已超过定编，还在不断地增人。有的单位单纯从安排干部、提高干部地位和待遇出发，不适当地增设新的机构，或者将一些机构升格，并随意增加副职配备人数；有的地方的机构设置甚至超过了机构改革前的数目。
出现这样一些问题，原因之一就是有些同志对“定编不定人”的问题产生了误解。“定编不定人”的办法，只适应中央和省、市、自治区两级机构改革。因为这两级行政机构是上层机关，精简以后的多余人员，无非有两条安排出路，一是自身消化，一是下放基层。自身消化有一定的限度，下放基层将会给地方和基层增添负担，带来矛盾。实行“定编不定人”，不仅能够避免干部层层下放带来的各种矛盾，还有利于安定超编单位干部的情绪。更为重要的是，有利于干部分期分批参加学习，使大多数干部能学习一段时间再工作，工作一段时间又去学习，在学习和工作中，提高素质，增长才干，以适应四化建设的要求。
但是，“定编不定人”，决不等于没有编制，也不是不要紧缩编制，更不是形式上定个编制，实际上不准备执行，搞数字游戏。所谓“定编不定人”，首先要在精简的基础上定编，其次才是不定人的问题，即不定谁在编内，谁在编外；对多余人员不定谁是精简对象，谁不是精简对象。但是，这丝毫不意味着定编无用，多余人员可以永远多余下去。多余即超编，超编就应以积极的态度安排，想方设法去解决。应该明确，“定编不定人”，这只是解决问题的一个过渡性措施，目标是定编、定人、定岗位、定责任。
还应该明确，“定编不定人”，不适用于地以下机构。地、县机关和中央、省级机关情况不同。地、县机关设在基层，多余人员的安排，有比较广阔的天地。我们的事业在发展中，需要大量的专业人员和管理人才。许多工作有待我们去做，新的未开拓的事业很多，只要我们解放思想，广开门路，经过努力，多余人员是能够得到妥善安置和各得其所的。至于地区作为省和自治区的派出机关，人员编制理应少而精，如果地区机构编制大了，就失去了派出机关的性质。
在中央党政机关机构改革第一阶段结束时，党中央就明确指出：“编制就是法规，编制一旦确定，就要坚决遵守，任何单位都不得随意增加或变相增加，更不允许转移编制，弄虚作假。”因为，经过机构改革核定的各部门各地方的编制，是根据一定的原则，进行现实的和历史的平衡比较，选择了最佳方案，最后确定下来的，一般说来，是比较合理的。但是，也应该承认，在已经确定的编制中，确含有一些不合理的因素，如长期不能正常工作的老弱病残占着编制；由于各种原因造成的待分配的人员也在编内；甚至有些同志已经到咨询机构或其它单位去工作了，还占着原来单位的编制，等等。这些问题，要在机构改革下一阶段工作中，经过充分调查研究，按照有关规定，提出切实可行的办法加以解决。
（原载《中国劳动》杂志1984年第二期，本报有删节）