西班牙加入共同体问题取得进展 [复制链接]

第7版()
专栏：综述

西班牙加入共同体问题取得进展
郑园
西班牙加入共同体一事，经过长期讨论，2月下旬在共同体外长理事会上取得了某些进展。会议确定：1986年1月1日为西班牙加入共同体的日期；西班牙加入之后，其水果、蔬菜等农产品需要经过10年的过渡期，才能完全纳入共同体。共同体的这个决定，使西班牙加入共同体问题的僵局有所突破。
西班牙于1977年正式申请加入共同体，1979年开始和共同体举行谈判。谈判中障碍重重，拟定的加入日期一再推迟。西班牙难以跨进共同体的大门。
共同体过去两次扩大，都和新成员经过旷日持久的谈判，此次西班牙也不例外。不过，目前共同体的经济困难比较突出，对第三次扩大将带来一系列更为严峻的经济问题，成员国难以取得一致意见。这使得谈判更加缓慢而艰难。
西班牙是农产品出口国，它加入共同体后，将使共同体的农业补贴开支大量增加；西班牙的经济在西欧不算发达，它加入共同体后，还将占用相当一部分的地区开发基金和社会基金。这就意味着，在共同体的财政改革尚未完成之时，在它自身财源不增加或增加较少的情况下，共同体的财政负担将更为沉重，而一些成员国从预算开支中得到的优惠将相对减少。因此，西班牙加入的问题遭到一些成员国的抵制。
西班牙加入共同体受阻的更直接的原因是敏感的地中海产品问题。西班牙盛产水果、蔬菜、橄榄油等地中海农产品，目前这些农产品占西班牙对共同体农业出口的85％。据估计，西班牙加入共同体之后，将使共同体的葡萄酒和蔬菜产量增加25％，水果产量增加48％，橄榄油产量增加59％。法国、意大利等地中海成员国十分担心西班牙的农产品会对它们的市场形成威胁，影响它们的出口甚至会使它们的农业生产者濒临破产。法国南方的一些农业生产者组织，举行了不少抗议集会，甚至要求举行公民投票，以决定西班牙能否加入共同体。在此次外长理事会之前的相当长一段时间内，地中海成员国对西班牙的加入就持反对态度。
这个僵局最近之所以能够有所突破，是共同体和西班牙双方共同努力的结果。西班牙一直把加入共同体作为它外交上的重大选择。西班牙外交大臣莫兰最近在法国《世界报》上撰文说，共同体是欧洲的核心，选择共同体，就是选择欧洲。这有助于结束西班牙与欧洲隔绝的状态。若是舍弃共同体，西班牙将不得不更加依赖美国，这将不利于西班牙执行更为独立自主的政策。西班牙还认为加入共同体会给本国的经济发展带来巨大的推动力。出于这些考虑，西班牙对谈判搁浅并不气馁，继续频繁地与共同体成员国进行双边磋商。
就共同体而言，第三次扩大的确会带来新的困难，但是雅典首脑会议的失败，促使共同体寻找推动欧洲联合和团结的新的力量。共同体执委会主席托恩不久前在马德里说过，“西班牙是一个有责任建设欧洲的国家”，“如果西班牙人民的希望落空，那就表明共同体未能取得欧洲建设所需要的团结和力量”。特别值得一提的是，今年上半年法国担任共同体部长理事会主席。法国决心有所作为，表示要作出“特殊的努力”促成西班牙加入。针对南方农民的抗议，法国外长谢松说：“拖延战术最终会使共同体陷于困境。”此外，法国认为，西班牙加入后，固然会使法国的地中海农产品出口受到影响，不过西班牙也将可能向法国购买粮食和肉类，这方面法国可以增加10％的出口量。
对于外长理事会的决定，西班牙忧喜参半。确定了加入日期，是值得高兴的；规定了长达十年的过渡期，又使它“失望”。特别是规定在过渡期的头四年，西班牙的水果和蔬菜将按第三国产品对待，比某些非成员国所享受的条件还差。对此，西班牙认为规定带有明显的“歧视性”。冈萨雷斯首相最近表示：西班牙不会仅仅为了加入而匆匆忙忙接受一项“很糟糕的一揽子建议，而在加入之后再要求修改”。
西班牙加入共同体的僵局虽有所突破，但双方的立场仍存在较大的差距。在西班牙成为共同体的正式成员国之前，还有许多障碍要克服，谈判的道路仍是不平坦的。