《改造北约计划》 [复制链接]

第7版()
专栏：

《改造北约计划》
亨利·基辛格
编者按：美苏在欧洲的核竞赛，使欧洲同这两个超级大国的关系产生了微妙的变化。基辛格这篇文章反映了这种变化在美国一部分人中引起的反应和考虑的对策，值得一读。
美国《时代》周刊1984年3月5日刊载基辛格文章：《改造北约计划》，摘要如下：
就象自然界常有风暴一样，北约联盟中也常有危机。在一代人的时间里，差不多每届美国政府都被卷入这种危机之中。但是，北约内部当前争执既是前所未有的，也是令人不安的。
在西德、斯堪的纳维亚、低地国家、甚至英国，各种“和平”组织正把他们的政府朝着自己的总方向拉，西德和英国的主要反对党所鼓吹的政策，实际上是要他们的国家实行单方面核裁军，可以预料这些反对党最后会上台执政。许许多多的欧洲领导人都屈从于用一种简易的办法来表现自己的和平意愿的引诱力。这造成了一种极其危险的局面。
以下是北约面临的四大难题：
（1）没有一项一致同意的可靠战略：北约的正式战略和公众愿意支持的战略之间差距危险地扩大了。公众舆论强烈反对任何依靠核武器——即使战术核武器也罢——的作法。大多数北约国家政府基本上并不反对这种舆论。
（2）中远程武器与武器控制：某些欧洲知名人士把部署导弹看作是美国暗中试图把核战争局限在欧洲。其他一些人则把部署导弹看成是美国人特有的心理变态表现之一。
（3）东西方关系：许多欧洲人接受这种滑稽说法，即：美国是由一群喜欢玩火的牛仔统治着的，他们的好战态度使得苏联不愿妥协。而美国人则认为，欧洲人这种看法是天真的，并认为这种天真看法加上中立主义与和平主义示威反映出走向绥靖的趋势，促使苏联采取顽固的不妥协态度。
（4）与第三世界的关系：有些欧洲领导人希望以故意和美国保持距离来博得第三世界的好感。不少美国人认为，这种行为是以牺牲美国为代价捞取实惠，鼓励第三世界的激进主义。
形成这种形势的原因较深，不仅仅在于哪一方的具体政策。目前北约结构简直行不通，不论是在确定威胁方面还是在寻找办法应付威胁方面。
如果现有的趋势继续下去，那势必导致西方联盟的意志涣散。现在需要采取一种明确行动，使北约组织得到新的活力。在我看来，这样的努力必须有三个组成部分：（A）欧洲在北约组织发挥比较重要的作用，（B）北约组织实行改革，（C）对北约组织目前的部署情况重新进行估价。
要保持大西洋联盟的生命力，就需要欧洲在防务方面不断加强同一性和凝聚力。我并不是指传统的“责任分担”而言，不是指为现有的努力负担较多的费用。我想到的是某种比较具有结构性的问题——一种比较合理的责任分配。具体地说：
一、到1990年，欧洲应对常规地面防务承担主要责任。
二、这要求欧洲防务计划工作成为比较明确是属于欧洲的一项任务。到现在为止，欧洲盟军最高司令一直是美国人。在新安排中，应该由一位欧洲军官担任这个历来由美国人担任的职务，不妨由一位美国人任副职。
三、负责管理联盟政治机器的秘书长一直是欧洲人。由于新结构将更多地强调政治协调，因此在新结构中由美国人担任此职比较合理。
四、同苏联人的中远程核力量谈判以及（有关常规力量的）共同均衡减少军事力量谈判都应尽快“欧洲化”，由一个欧洲人担任主席，一个美国人担任副职，组成一个以欧洲人为主的混合代表团。
如果由欧洲人主持中远程核力量会谈，那么欧洲各国领导人就有义务正面应付这个问题。
重新部署美国军队的问题同其他问题不同，触到了欧洲最敏感的神经。稍有改变目前安排的暗示都会使欧洲作出敏感的反应：这会引起欧洲对美国撤军和欧洲出现中立前景的担心。但是如果目前的趋势继续下去的话，它无疑将成为联盟关系中的一个中心问题。由于欧洲的经济资源和人力都超过了苏联，因此对欧洲来说，明智的责任分工是把重点放在欧洲大陆的常规防务上。为了保持全球的力量平衡——根据定义，这对美国和欧洲一样重要，美国将强调能够支持欧洲和有助于保卫比如中东、亚洲或者西半球地区的高度机动的常规部队。
我们应继续尽到我们在战略与战术核防务方面的责任，假如我们和欧洲人能够在战术核防务的战略上取得一致意见的话。只要欧洲各国领导人希望美国的中远程导弹留在欧洲，这些导弹就应该留在那里，以使大西洋两岸的核防务联成一体。在海军部署方面将不会有任何变动。
如果欧洲同意建立充分的常规防卫，并愿意明确承担逐年增加部队的义务从而表示这个决心的话，美国应该接受关于它目前在欧洲的地面部队是必不可少的组成部分这一判断。如果欧洲自甘让自己的常规力量长期处于劣势的话，我们没有任何别的选择，只有用美军在欧洲作具有战略和政治意义的部署。如果核武器甚至对常规进攻都仍然是终极的威慑力量的话，那么把我们目前的地面部队的很大一部分——也许多达一半——逐步撤出将是一个合乎逻辑的结果。为了有时间进行必要的调整，这个撤离行动可能延续五年。任何撤离行动只有在这些撤离部队加入我们的战略储备力量的情况下才有意义；如果这些部队被解散的话，其结果将是削弱总的防卫力量。只要欧洲需要他们，海军和空军部队以及中远程导弹在这个拟议中的重新部署行动中将保持不动。对于联盟的政治问题，发表些一般的看法还是必要的。
（1）大西洋两岸领导人必须刻不容缓地谋求结束在东西方关系和南北政策问题上的政治争端，尤其是在西方在第三世界的冲突爆发点采取的行动问题上的政治争端。大西洋联盟必须刻不容缓地为东西方问题和与第三世界关系问题制定一项应用于本世纪剩余时间的总战略。否则，它就会引起不断的压力和危机。
（2）如果在我们对外政策中不恢复两党因素，美国就不能领导联盟，甚至也不能为它的团结作出贡献。
（3）欧洲各国政府必须正视本国出现的走向和平主义和中立主义的那种令人不安的趋势。
联盟目前的状况急需对它的结构、它的理论和它的起统一作用的目的重新进行考虑。我们应付这种挑战的创造性和勇气将决定联盟是进入一个生气蓬勃的新时期呢还是逐渐衰亡。