加强行业管理　提高经济效益 [复制链接]

第5版()
专栏：

加强行业管理　提高经济效益
刘峰昌　宫景隆
要抓好工业生产建设的经济效益，有两个方面的工作是不可忽视的。一是要通过整顿、改造，提高每个企业的生产技术和经营管理素质，二是要按照每个行业的工艺技术特点，充分发挥行业管理的作用，科学有效地组织全行业的生产建设，两者不可偏废。由于后者制约前者，从某种意义上讲，后者比前者更为重要。现仅就如何加强轻工业各行业的管理问题，谈一些不成熟的看法。
发挥行业管理的作用势在必行
行业，是一个历史范畴。它是随着工业生产的扩大、科学技术的进步和社会分工的发展不断涌现的。每个行业在加工对象、生产手段和加工工艺等方面，都具有与其它行业不同的特点和要求，在社会主义条件下，要提高整个行业的综合经济效益和社会效益，必须正确地发挥行业管理在生产建设中的作用。
发挥行业管理的作用之所以必要，一是可以越出部门和地区的狭小范围，纵观全局，着眼未来，根据需要和可能，比较稳妥地提出生产力布局和企业定点计划，新扩建企业应当达到的生产批量和合理建设规模，促其实现，不致于出现一见有利可图，便不问社会需要、自身条件和社会效益，一哄而上，盲目布点，重复建设，浪费资金，影响整个行业的经济效益。二是纵观整个行业现有企业的技术水平与国外先进水平之间的差距，统一考虑全行业各类企业的技术改造和技术开发规划及实施步骤，有组织有计划地搞好国内技术攻关和国外技术引进，推动军工技术向行业内转移，沿海技术向内地转移。三是能够从提高整个行业经济效益的总目标出发，按照专业化协作和经济合理的原则，调整行业内的企业结构和产品结构，根据国内外市场需要和每个企业的具体条件，在企业间组织产品品种和零部件生产的合理分工，把生产能力的浪费压缩到尽可能小的限度。四是有条件制订和推行统一的产品技术标准和物资消耗定额，并在科学技术水平不断提高的基础上，不断修订这些标准和定额，使产品的质量不断提高，产品的成本不断下降，真正做到货真价实，物美价廉。五是根据统一计划、分级管理的原则，企业只能有一个“婆婆”。“婆婆”要对企业供产销中的正当需要负全面责任，而不能象现在这样，各级各部门分权，都管又都不管，都要求企业承担义务，但都没有能力为企业解决实际存在的全部问题。在这种情况下，很难要求企业大幅度地提高经济效益，市场和企业出了问题，也很难从上面找到直接责任者。
强调发挥行业管理的作用，不可避免地要涉及到条块关系。由于过去在中央集权还是地方分权的问题上，没有处理好中央和地方两个积极性的关系，一些同志在讨论今后经济管理体制改革的问题时，总想避开条块关系。其实这是不必要的，也是不现实的。因为，正确发挥行业管理的作用，并不影响适当发挥地方发展社会主义经济的积极性，也不会妨碍整个经济管理体制改革的进行，相反，它可以使条条块块的动作更加协调，并以行业管理为线索，理清经济关系，把整个经济体制改革带动起来。
轻工业行业管理的形式和内容
轻工业是主要生产生活消费品的部门。轻工业部归口管理十八大类产品，四十四个主要行业。从每个行业的具体特点和当前管理中存在的主要问题看，其管理形式和内容大体可分为以下几大类。
一是专营专卖，全面垄断。这种管理形式，适用于卷烟、制盐和酿酒行业。在组织上建立供产销合一的专营专卖公司。公司的责任，除统筹编制行业发展规划，下达指令性年度生产计划外，还要协同有关部门在基本建设、技术引进、设备制造、产品标准、物资消耗、产品内销和出口贸易等方面进行严格的控制和管理。企业可以由公司直接管理，也可以继续由地方和其它部门管理，但不管隶属关系如何，都必须严格执行国家批准的“专卖条例”，实行生产许可证制度，严禁盲目发展和私人经营。
二是严格控制，重点扶植。这种管理形式适用于产品销售范围广而市场容量有限，产品部件多而技术要求高，必须在较大范围内组织专业化协作，才能过好批量、品种、质量、成本关的行业。行业管理的主要任务是，控制规模，保证质量，发展专业化协作，提高产品生产技术和对国内外市场的应变能力。由于生产这些产品的部门较多，在组织上除由归口部门负责日常的管理工作外，还应当成立一个由有关生产部门参加的行业管理委员会，按照行业管理条例，讨论审定归口部门提出的行业发展规划、技术经济政策、布局定点安排、大小建设项目、产品技术标准以及有关企业调整和专业化协作方案等重大问题。必要时，可以成立由定点企业参加的行业协会，具体贯彻行业管理委员会决定的政策措施。根据不同产品行业管理的需要，还可以考虑把专用材料厂、关键部件厂的产品分配权和研究、设计及产品检测机构收归归口部门直接控制，做为安排生产、开发技术、组织协作、保证产品质量的主要手段。当前，自行车、缝纫机和钟表等老“三大件”的生产规模已经绰绰有余，重点是组织以中心城市、名牌产品为中心的专业化协作，发展名牌产品，压缩杂牌产品。家用电器虽是个还在继续发展中的行业，但布局分散，厂点已显太多。当前，行业管理的主要任务是严格控制布局定点和大小基建项目，并对现有企业进行调整、改组，扶植重点企业上批量、上水平；控制其它企业发展，促其逐渐淘汰转产。
三是工贸一体经营，发展出口生产。这种管理形式，适用于主要生产出口产品的工艺美术行业、罐头食品行业和陶瓷行业。这些行业，要分别组成工贸合一的生产经营实体，根据国内外市场不断变化的需要，具体负责制订发展规划，安排定点生产计划，组织新产品新技术开发，并对产品标准、对外考察、市场信息、贸易谈判、产品成交等负全面责任，达到增加品种、提高档次、扩大出口、多创外汇的目的。
四是适当控制，分级管理。这种管理形式，适用于企业布局比较分散，地产地销比重较大的一些轻工行业。这些行业实行行业管理的主要任务是，统筹编制全行业的发展规划，提出一定时期行业的发展方向和布局定点要求，制订并推行装备政策和技术经济政策。为了完成上述任务，要分别各行业的不同情况，采用不同的管理办法，或重点控制原材料，或重点控制生产设备，或重点掌握产品的技术标准。但所有这些行业，都应当把基本建设和重大技术措施的审批权限集中起来，并严格控制产品质量，规定效益界限。同时，根据行业调整改组的需要，配合有关部门，掌握发放生产许可证，建立起正常的生产秩序。
五是行业指导，市场调节。这种管理形式，适用于产品品种多、市场供求变化快的一些轻工行业。由于在这些行业中，既有市场需要量很大的商品，也有不少地产地销的小商品。在当前情况下，仍然需要由归口部门制订一个按产品分列的全国性的统一发展规划，分别下达给各省市自治区和有关部门，在统一计划指导下，根据市场变化变换品种花色，但不能脱离计划轨道，盲目发展；对行业内未能列入产品计划目录的为数众多的小商品，可通过价格在一定范围内的上下浮动，由市场进行调节。
加强行业管理的有关问题
加强行业管理，发挥行业管理的作用，决不等于统统由归口部门进行垄断，只准归口部门发展，不准或不适当地限制其它部门发展，而应当是从提高整个行业的经济效益出发，统筹规划、合理布局、一视同仁、适当安排。其原则界限大体有以下几条，（一）对市场供求基本平衡的行业，不论系统外还是系统内，都不能再铺设新点，并且要严格控制现有企业继续扩大生产规模；对由于盲目发展造成生产能力过剩的行业，要在同等的技术经济要求下，对现有企业进行逐个逐项的评定，选优弃劣，优者发给生产许可证，继续进行生产；劣者吊销营业执照，令其限期转产。（二）轻工业需要的专用原材辅料，只要其它部门能够从数量上满足需要，并在品种、规格、质量方面符合轻工业加工工艺要求的，轻工业各行业不再重新布点建设；不能满足需要或达不到加工要求的，要允许轻工业有关行业按需要组织建设。其它部门为了发挥技术上的优势，在行业统一规划下，开发与本部门生产业务有密切关联的市场缺门产品，不应视为重复建设、盲目发展。（三）凡是为了提高综合经济效益，利用“三废”生产轻工业产品的，轻工业部门应当给予支持，并积极纳入有关行业发展规划；但对利用自己占有原材料的便利，不考虑现有社会分工，完全从安排就业或取得利润出发，布点生产轻工业系统产品的，应视为重复布点、盲目建设。原则上明确这样几条杠杠，不仅有利于发挥专业分工的作用，也有利于正确发挥其它部门的优势和特长。
加强行业管理，要把行政手段和经济手段很好地结合起来，发挥经济杠杆的调节作用。对于价格严重背离价值的高利产品，要根据行业管理的需要及时降价，并适当提高税率和银行利率，防止盲目发展；对于那些长期微利甚至造成全行业多数企业亏损的产品，要及时适当提价，并适当减税和减息，鼓励这些行业尽快发展起来。要在不影响总收入的前提下，根据不同行业不同时期加强管理的需要，通过及时的具体调整，使各行业的利润率大体维持在一个上下差不多的水平上。财政、银行、物价部门要经常听取有关行业的意见，帮助归口部门及时解决行业管理中出现的政策性问题。