美国调整对亚太地区的政策 [复制链接]

第7版()
专栏：专论

美国调整对亚太地区的政策
席林生
美国刚刚卸任的副国务卿伊格尔伯格不久前说：由于美国与西欧盟国之间分歧日益严重，“美国对外政策的重心正在从欧洲转向太平洋盆地和日本”。这话引起西欧各国强烈的反应。伊格尔伯格于是转换口气，强调“大西洋联盟仍然是我们最重要的政治和安全利益”，不过，美国由于关心全球问题，“将越来越多地介入太平洋地区”。
“转向”也好，“介入”也好，都表明了一个值得注意的动向，即亚太地区在美国对外政策中正日益具有重要的地位。
这同过去十多年中美国对亚太地区的态度，显然是一个很大的变化。1969年，尼克松总统曾经发表被人称之为“关岛主义”的演说，宣布在亚洲采取收缩方针，把美国力量逐步从亚洲大陆后撤到关岛一线。越南战争结束，使美国得以腾出手来加强在欧洲同苏联的争夺。此后卡特政府基本上沿袭这一政策，甚至一度考虑减少驻南朝鲜美军。1978年越南在苏联支持下侵略柬埔寨，1979年苏联入侵阿富汗，使卡特政府认识到中东、亚洲也都是“美国利益攸关的战略地区”，并表示将不惜动用武力保卫美国利益。然而当时他尚无力量顾及亚太地区。里根执政后，在亚洲由收缩转到加强在这一地区的力量。
里根政府决心要在亚太地区调整政策，有着经济、政治、战略等多方面的考虑。
亚太地区从七十年代以来经济发展较快。1979年资本主义世界陷入经济危机，美国和欧洲工业发达国家国民生产总值增长率在0—2．5％之间，而亚洲地区则为4％—5．5％，个别国家和地区达到6％—8％甚至更多，而且今后还有很大发展潜力。现在亚洲地区的贸易额已占世界贸易总额的六分之一。近一两年来，美国同亚洲地区的贸易额已超过同欧洲的贸易额。1982年，美国向亚太地区的出口占美国总出口量的34．8％，而向欧洲的出口只占25．7％。因而美国有人认为“世界经济重心正移向亚太地区”。
从国际政治来说，美苏目前在欧洲呈现战略僵持的局面。虽然欧洲仍是美国战略的重点，但美国与其西欧盟国在目前局势下在对苏策略和东西方关系等问题上暴露出越来越多的分歧。西欧盟国表现出越来越强烈的独立性。反之，在亚太地区，美苏之间的战略态势正在不断变化，美国受到很大的挑战。里根的对苏强硬政策得到许多亚洲国家和澳大利亚、新西兰的支持，这使得美国既有必要，也有可能对亚太地区投入更大的力量。
苏联在亚太地区对美国的挑战是严重的。战后以来，美国在太平洋一直占有压倒的军事优势。但是自1978年以来，苏联在太平洋地区的军事力量迅速膨胀。在远东地区，它的陆军自60年代的20个师扩展到目前的53个师，坦克和作战直升飞机分别增加了两倍和三倍。苏联太平洋舰队过去落后于美国第七舰队，现在已成为拥有820艘舰艇和455架飞机、包括航空母舰和核潜艇的大舰队。它的活动范围从北太平洋、鄂霍茨克海、日本海扩大到西太平洋、南中国海和马六甲海峡，同苏联在印度洋的海空活动取得了密切联系。日本军事评论家村上熏说，这种扩张速度“是世界海军史上没有先例的”。更令美国担忧的是，苏联在日本北方四岛和鄂霍茨克海进行军事部署，逼近美国在亚洲的盟国日本和美国的阿留申群岛。苏联在远东地区部署的126枚SS—20中程导弹，更能直接打击日本和美国本土。美国助理国务卿帮办布朗说，苏联在太平洋的军事力量“第一次对美国的部队和设施构成直接威胁”。
因此，里根政府决心调整对亚太地区的政策，第一步加强它在太平洋的军事力量，具体做法是：给第七舰队补充核动力航空母舰和核潜艇，配备巡航导弹；增加亚洲地区部队使之兵力达到15万人，并增添作战飞机；加强警戒、侦察力量，着重监视苏联在西北太平洋的军事活动；巩固和修建新的军事基地。这一切的目的就是“不让苏联在亚洲取得军事支配地位”。
在扩充军力的同时，美国在亚太地区加紧从经济上和外交上进行部署。
美国认为，亚太地区经济增长是西方经济复苏的一个必不可少的因素。目前美国在这地区投资已超过200亿美元，虽然不及西欧，但由于这里工资低廉，投资利润高于西欧。近年美国加强同日本、南朝鲜的磋商，规定了与东盟国家举行定期经济会晤。通过这些商谈已确定，美国在亚太地区进行大量投资和经济援助，保证转让技术、加强金融合作，放宽贸易，以支持亚太地区的经济发展，争取今后十年内美国同亚太地区双边贸易从1，500亿美元增加到5万亿美元。美国对日本提出的“环太平洋合作设想”也很感兴趣。
外交方面，里根政府上台以来，美国同亚洲太平洋地区的外交来往空前频繁。这种“联盟外交”的目的，除了加强经济合作外，就是构筑一道抗衡苏联扩张的遏制之墙。在这方面，美国特别注意东北亚地区。美国报刊说，美国、日本加上南朝鲜将“可成为遏制苏联远东军事力量最可靠的威慑力量”。美国一改过去对东盟的冷漠态度，同东盟各国建立了定期外长级会晤，坚决支持东盟对柬埔寨问题的立场，增加对这些国家的援助，发展军事合作。美国已给沉寂多时的美澳新联盟注入新的活力，不久前联盟举行理事会，重申“共同防御太平洋的义务和作用”。美国国务卿舒尔茨对美国在亚太地区的外交政策作过这样的概括：美国同亚太地区“携手工作”的努力“超出了太平洋地区，而且越来越对整个世界产生着影响。”
美国重视亚太地区的努力，两个超级大国在这一地区更形激烈的争夺，加剧了亚太地区的紧张局势。美国调整对亚太地区的政策，到底会对美苏在欧洲的争夺产生什么影响？对美欧关系又会引起何种影响？这是人们正在予以注意的问题。