日本发展林业概况 [复制链接]

第7版()
专栏：

日本发展林业概况
陈统爱
日本有森林面积2，500万公顷（相当于我国东北国营林区的面积），占国土面积的68％。森林覆盖率在世界各国中是比较高的。森林分布也比较均匀，覆盖率最低的大阪府，森林也占土地的32％，东京占39％。
日本是一个岛国，山地占70％。山势陡峻，森林在国土保安方面起着重要的作用。确保绿色资源（森林），已经成为日本的基本国策。
战后，林业随着日本社会经济的振兴，也相应得到发展。经过几十年的努力，全国营造了1，000万公顷的人工林（占全国森林面积40％），木材蓄积量有10亿多立方米，平均每公顷105立方米。随着林业的发展和绿化国土的开展，治山事业也取得很大成效，水土冲刷基本得到根治，可谓无山不绿，有水皆清，一个良性的绿色循环已经基本形成。
日本50年森林基本计划规定，到2026年，全国森林面积仍保持在2，500万公顷左右，但人工林面积要由1976年的944万公顷增加到1，239万公顷（人工林率为52％），木材蓄积量也要相应增加。
几十年来日本林业发展很快，从林业经济角度看，与以下几个方面的工作是有关的：
首先，有明确的永续经营森林的指导思想。日本在本世纪三十年代，开始确定“以永续生产为宗旨，力图增加收益，并力争发挥国土保安及其他公益性能。”例如，为了合理经营森林，并发挥森林的多种效益，他们对全国的森林按林地的不同自然条件和森林所起的主要作用进行分类，然后采取不同的经营措施。由于林业生产是在广阔的地域上进行，因此林区道路就是生产的前提。现在全国平均每公顷森林的林道已近4米。有的私有林每公顷的林道已超过100米。有这样高的道路网，就能保证在所有林地上进行作业，提高土地的生产力。其次，有一套科学的森林计划体系。单位面积达到的蓄积量和采伐量等都有明确的规定。森林计划体系是一个以长期计划为指导，以五年计划为主，长、中、短期计划相结合。全国有由内阁会议制定的50年《森林资源基本计划》，农林水产省制定的15年《全国森林计划》。然后，国有林和民有林再分别编制计划。国有林由林野厅及其所属机构制定，计划分别为15年、10年和1年。民有林要编制10年或5年计划，10年以上的计划，每5年修编一次。各级林业计划的编制与执行都有法令为依据。民有林计划，是指导性计划，凡是按计划执行的，国家在经济上给予支持，违反林业政策的，要追究责任。
日本林业的发展与有一个稳定的管理体制关系很大。日本的森林分为国有林（占31％）和民有林（占69％）。国有林由农村水产省的林野厅直接管理，下设营林局，私有林主一般都参加森林组合。森林组合对私有林主提供信息、疏通流通渠道和技术指导。这种体制，适应了林木生长周期长的特点，有利于林业经营者长期稳定地去经营森林。
日本政府制定了一套扶持林业发展的经济政策。例如，在国有林区，实行特别会计法。即国有林的各项收入用于发展国有林的支出，全国由林野厅统一核算，不上交利润。这个办法实行已有40年。对民有林，一般补助造林和抚育费用的32—68％，并且有严格的预决算制度；同时给予长期低息贷款；治山工程由国家和地方政府拨款；森林组合的一些生产设施（如贮木场的建设），国家和地方政府也给予补助。