面对危机的反省与探索 [复制链接]

第7版()
专栏：

面对危机的反省与探索
黄晴
在今年3月欧洲共同体布鲁塞尔首脑会议召开之前，共同体委员会主席托恩曾经说：如果这次会议再次失败，那不会意味着共同体末日的来临，但是，却意味着共同体可能要进行痛苦的反省与修正。
托恩不幸而言中。3月20日的布鲁塞尔首脑会议就象去年年底的雅典首脑会议一样，未能就去年6月斯图加特会议提出的解决内部改革的“一揽子方案”达成协议。而且在此之后，英国于3月28日宣布暂停向共同体交纳当月的预算摊款。共同体面临着一种浓重的危机气氛。
欧洲共同体首脑会议之所以破裂，主要是由于在英国对共同体预算应付多少摊款问题上没有取得突破，英国坚持必须取得12．5亿到15亿欧洲货币单位的回扣的不妥协立场而导致失败。布鲁塞尔会议不欢而散后，虽然在阻挠会议取得进展的农业政策改革及预算体制改革方面都取得了相当进展。但整个局面仍然使共同体国家感到担忧。
共同体农业政策改革的核心是控制农业开支。共同体的年预算约为200亿美元，其中60％—70％用于共同农业政策的实施，即用于对农产品的内部销售提供较高的“保证价格”和出口补贴。十几年来，这一政策有效地刺激了农业发展，使共同体的农产品从不足、有余发展到严重过剩。目前，这一政策的消极面已突出出来：共同体一些国家不管农产品过剩继续生产，销售不出去就毁掉或堆入仓库，而损失的钱则由共同体补偿，这样共同体的财政负担日益沉重，一些没有从共同体得到农业补偿的国家就不满，各国矛盾由此激化。为解决这个问题，共同体各国外长和农业部长进行多次磋商，在首脑会议前夕的3月13日就削减牛奶产量和逐步取消货币补偿制度达成有条件的协议。3月31日，各国农业部长又通过关于农产品价格和限制生产的一揽子计划。上述协议标志着实行农产品补贴计划的时代正走向结束。共同体农业政策的改革在短期内无补于共同体资金短缺的困难，但从长远看，这种改革可以改善共同体不合理的预算结构，使共同体在财政上摆脱被动状态。
在增加共同体财源的问题上，各国一致同意严格控制共同体预算开支的增长，特别是农业开支的增长。在此前提下，各国基本同意增加共同体的预算收入，即从1986年起将各国上交共同体的增值税的比例从目前的1％提高到1．4％，从1988年起提高到1．6％。
至于英国摊款这个难题，9国同意今后5年每年给英国10亿欧洲货币单位（合8．6亿美元）的摊款回扣，这同英国所坚持的12．5亿欧洲货币单位
（11亿美元）只差2亿多美元。现在英国方面态度有所缓和，内阁3月22日商定，准备将要求的摊款回扣数目减至12亿欧洲货币单位，双方的差距进一步缩小。因此，人们认为，在6月份的下次首脑会议前，有可能达成一揽子协议。
欧洲共同体会议的一再失败，不能不损害共同体对外联合一致的形象，削弱了这一组织所长期寻求的在世界事务中具有举足轻重的作用。特别是近年来，西欧经济衰退之后尚未全面复苏，各国受国内经济和政治需要的制约，保护主义和民族主义的倾向有所抬头。针对这种情况，有人提出以政治团结为目标，带动解决经济问题。他们认为，欧洲应该有一个思想观念上的变革，对“国家主权”等观念应加以研讨。当前在西方新的科技工业挑战面前，西欧已经大大落后于美国、日本之后，共同体各国显然已意识到这一点，正力图加强科技与工业合作，迎头赶上时代潮流。这样做不仅共同体国家各国的经济结构需要改变，而且共同体也不能长期把有限的资金去补贴过剩的农产品。一方面工业、科技亟需新的投资，一方面却又把钱花在没有销路的农业上。这显然是一个矛盾。因而不对原有的经济政策和内部结构加以改革，就没有出路。
欧洲共同体首脑会议的失败，使人们看到了这一点，并决心改革，使它继续在国际上成为一支重要的力量。