加快工程建设　尽快发挥效益 [复制链接]

第5版()
专栏：

加快工程建设　尽快发挥效益
肖　桐
加快工程建设进度，是我国社会主义现代化建设事业中的一个很重要的问题。实现党的十二大提出的宏伟目标，一方面要靠现代化管理和先进技术办好现有的几十万个企业，另一方面要靠新建一大批能够促进国民经济持续发展的建设项目。这些项目能否按照计划如期或提前完成，对于打好基础，实现“翻两番”，关系极大。同时，努力缩短住宅建设工期，对于改善人民群众居住条件，也有着十分重要的意义。
三十多年的实践证明，加快工程进度，缩短建设工期，取决于在国家计划的统一安排下，是否有周密的准备、严格的责任制、施工现场的科学管理和强有力的思想政治工作。“一五”时期搞的156项工程，建国十周年建成的首都十大工程，以及近年建成的一批工业和民用工程，其所以在速度和质量上有较高的水平，原因就在于此。值得注意的是，当前有不少项目的工期依然很长。因此，有必要认真总结过去的经验教训，争取把我们有限的建设资金管理好、使用好，使之尽快地发挥效益，这是摆在我们面前的一项重要任务。
积极做好前期工作，是加快工程建设进度的前提。前期准备工作对建设全局具有决定性意义。认真遵循工程建设的客观规律，严格按照建设程序办事，扎扎实实地搞好可行性研究，做好厂址选择、勘察、设计、施工准备等各项前期工作，才能保证建设项目的顺利进行。否则，仓促上马，必然是停停打打，欲速则不达。在建设工期全过程中，某些环节预测不到，采取点特殊措施及合理交叉是必要的，但绝不能把边勘察、边设计、边施工作为主导。这个历史经验，应当引起我们高度重视。工业建设项目，特别是重点建设项目，还要处理好前期工作与城市规划的关系问题。在前期工作中，既要考虑建设项目本身建设期间的效益，也要考虑建设项目的全局和长远的综合效益，既要研究项目的总体设计，也要根据所在城市和地区的条件，统一规划相应的城市基础设施的建设，使之协调发展。
必须严肃合同制度。承发包合同已将建设单位和施工单位的责任划得清清楚楚，这是确定甲乙方对工期承担什么责任的依据。我们应当提倡由承包单位包工期、包材料、包质量、包造价，一次包死。这个问题解决得好，对缩短工期将是一个很大的促进和保证。
坚持实行综合开发，是加快工程进度，缩短建设周期的有效办法。无论旧城改造和新区建设，都要按照城市规划要求，统一开发，统一建设，克服计划同规划脱节的现象，使主体工程和配套设施同步进行，做到规划一片，开发一片，受益一片。全国先进施工单位河北省邯郸市第二建筑公司在支援唐山建设中，按居住小区把室内室外、地上地下、住宅工程、公用建筑和配套设施，实行总包施工，大大加快了建设进度，收到了良好的效果。常州市采取同样的综合开发办法，也收到显著成效。他们先用10个月时间建成11．67万平方米的“花园新村”，后又以一年时间建成了29．65万平方米的“清潭新村”。象这样10万平方米左右的住宅区，在沙市、郑州、苏州等市，也做到了当年开工，当年竣工交付使用。走这样一条路子，有利于按照城市建设总体规划，进行统一建设，对征地、拆迁、规划、设计、施工等各个环节统筹安排，避免多部门分散建设造成的各自为政、你挖我填的各种弊端；有利于合理使用土地，避免分点割据、多占地、占好地的现象；既可为成千上万的居民及早提供良好的居住条件，又能统一解决环境、绿化、道路等问题，促进城市的美化。
在统一计划指导下，采取招标投标开展竞争的方式，也是加快工程建设，缩短工期的重要措施。近几年许多地区在建筑施工上，试行招标投标显示了强大的活力。广州市自去年下半年以来实行投标的工程已有22项，合同工期普遍比现行工期定额缩短20％，工程造价比预算（底标）降低2．4％，中标造价就是包干造价，简化了预结算手续，减少了扯皮。深圳市建设的国际商业大厦，包括两栋20层的办公楼，建筑面积达5万多平方米，这是全市第一个招标投标的大型工程。开始作价每平方米580元，工期两年，经过竞标，第一冶金建设公司得中，工程造价每平方米398元，工期一年半，节约投资910万元，工期也缩短半年。现在，深圳市实行招标投标的工程，已占90％。实行这一办法后，工期一般缩短20％，工程造价降低8％，质量优良品率达到90％，劳动生产率比内地高出一倍以上。当然，目前实行招标投标还有不少问题，我们要积极创造条件争取解决。但有一条原则，就是不能采取消极的限制政策，不能保护落后。
为了加快工程建设进度，必须十分注重改革。目前，计划、物资供应、价格等管理制度和办法，存在着许多同现代化建设不相适应的地方，急需改革。现在应着重做好三件事：一是材料供应体制的改革，切实改变“千家备料、一家施工”的状况；二是对工程质量实行社会监督，建立第三方认证制度，改变质量好坏由施工单位“自拉自唱”的局面；三是广泛推行经营承包责任制，吸取集体建筑企业经营管理的优点，改革国营建筑企业吃“大锅饭”的经营方式。并要抓紧制订和完善各类建筑安装工程的工期定额，切实做到按合理工期组织建设。在改革过程中，一定要处理好工期与质量的关系，真正做到工期短，质量好，投资省，切实提高经济效益。